EPDK Enerji Şirketinden Savunma İsterse Ne Yapılmalı? 2026 Hukuki Rehber

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından bir enerji şirketine savunma istem yazısı gönderilmesi, şirket hakkında doğrudan idari para cezası verildiği anlamına gelmez. Ancak bu yazı çoğu zaman şirketin faaliyetlerinin enerji piyasası mevzuatına uygunluğu konusunda bir inceleme veya yaptırım sürecinin bulunduğunu gösterdiğinden son derece dikkatli ele alınmalıdır.

Elektrik, doğal gaz, petrol ve LPG piyasalarında faaliyet gösteren şirketler EPDK tarafından kapsamlı düzenleme ve denetime tabidir. Lisans yükümlülüklerinin ihlali, bildirimlerin zamanında yapılmaması, tarifeye aykırı uygulamalar, tüketici haklarına ilişkin ihlaller, piyasa işlemleri, lisans kapsamı dışında faaliyet veya Kurul kararlarına aykırılık gibi birçok nedenle inceleme gündeme gelebilir.

2026 yılında da EPDK’nın enerji piyasalarına ilişkin mevzuat yapısı aktif biçimde güncellenmektedir. Örneğin Enerji Piyasalarında ve Çevresel Piyasalarda Şeffaflığa ve Piyasa Bozucu Davranışlara İlişkin Yönetmelik 14 Şubat 2026 tarihinde yayımlanmıştır. Bu nedenle savunma hazırlanırken yalnızca eski düzenlemeler değil, ihlalin gerçekleştiği tarihte ve savunma tarihinde geçerli mevzuat birlikte kontrol edilmelidir. (EPDK)

EPDK Neden Savunma İster?

EPDK’nın savunma istemesinin arkasında şirket hakkında tespit edilen veya iddia edilen bir mevzuata aykırılık bulunabilir.

Bu aykırılık; lisans şartlarına uyulmaması, Kuruma yanlış veya eksik bilgi verilmesi, bildirim yükümlülüklerinin ihlali, tarifelere aykırı işlem yapılması, piyasa faaliyetlerinin mevzuata uygun yürütülmemesi veya Kurul kararlarının yerine getirilmemesi gibi nedenlerden kaynaklanabilir.

EPDK’nın güncel mevzuat sayfasında elektrik, doğal gaz, petrol ve LPG piyasalarına ilişkin kanun, yönetmelik ve diğer düzenlemeler ayrı ayrı yayımlanmaktadır. (EPDK)

Bu nedenle savunma istem yazısı geldiğinde ilk soru “EPDK bizi neden cezalandırıyor?” değil, “EPDK hangi fiilin hangi mevzuat hükmünü ihlal ettiğini düşünüyor?” olmalıdır.

Savunma İstem Yazısı Geldiğinde İlk Ne Yapılmalı?

Öncelikle savunma yazısının şirkete hangi tarihte tebliğ edildiği belirlenmelidir. Ardından yazıda verilen savunma süresi hesaplanmalıdır.

Daha sonra EPDK’nın ileri sürdüğü her iddia ayrı ayrı incelenmelidir. Savunma yalnızca genel açıklamalardan oluşmamalıdır.

Örneğin Kurum şirketin belirli bir bildirimi süresinde yapmadığını ileri sürüyorsa şirketin elektronik bildirim kayıtları, gönderim tarihleri, sistem logları ve varsa teknik hata kayıtları incelenmelidir.

EPDK’nın Enerji Piyasası Bildirim Yönetmeliği kapsamında elektrik, doğal gaz, petrol ve LPG piyasalarına ilişkin bildirim yükümlülük tablolarında güncellemeler bulunduğu görülmektedir. EPDK’nın güncel mevzuat sayfasında 30 Aralık 2025 tarihli değişiklikler de yer almaktadır. (EPDK)

Dolayısıyla savunmada ihlalin gerçekleştiği tarihte hangi bildirim yükümlülüğünün yürürlükte olduğu mutlaka kontrol edilmelidir.

EPDK Savunma Yazısı Cevapsız Bırakılabilir mi?

Savunma yazısının cevapsız bırakılması genellikle şirket açısından ciddi risk oluşturur.

Çünkü savunma aşaması şirketin EPDK’nın tespitlerine karşı kendi hukuki ve teknik açıklamalarını sunabileceği en önemli aşamalardan biridir.

Şirketin elinde ihlalin gerçekleşmediğini gösteren belgeler varsa bunların yaptırım kararı verilmeden önce Kuruma sunulması gerekir.

“Nasıl olsa ceza gelirse dava açarız” yaklaşımı özellikle enerji piyasası uyuşmazlıklarında doğru değildir.

İdari aşamada güçlü bir dosya oluşturulması daha sonra açılabilecek iptal davasını da güçlendirebilir.

Savunmada Hangi Belgeler Kullanılabilir?

Somut uyuşmazlığa göre lisans ve lisans ekleri, Kurul kararları, şirket içi kayıtlar, elektronik bildirim kayıtları, EPİAŞ kayıtları, TEİAŞ yazışmaları, dağıtım veya görevli tedarik şirketi yazışmaları, sayaç verileri, faturalar, sözleşmeler, teknik raporlar, e-postalar ve elektronik sistem kayıtları kullanılabilir.

Önemli olan belge kalabalığı yaratmak değil, EPDK’nın her iddiasını doğrudan karşılayan delili sunmaktır.

Örneğin EPDK “bildirim yapılmadı” diyorsa savunmanın merkezinde bildirimin zamanında yapıldığını gösteren elektronik kayıt bulunmalıdır.

EPDK Savunmasında Şirket İhlali Kabul Etmeli mi?

Dosya incelenmeden ihlalin kabul edilmesi risklidir.

Savunmada kullanılan “sehven yapılmıştır”, “hata kabul edilmektedir” veya “tekrar yaşanmayacaktır” gibi ifadeler daha sonra şirket aleyhine değerlendirilebilir.

Öncelikle fiilin gerçekten mevzuata aykırı olup olmadığı araştırılmalıdır.

Bazen şirketin yaptığı işlem hukuka uygun olmasına rağmen EPDK’nın değerlendirmesinde maddi hata bulunabilir. Bazen de fiil gerçekleşmiş olmakla birlikte Kurumun uyguladığı mevzuat hükmü olay tarihinde yürürlükte olmayabilir.

Bu nedenle fiil, tarih ve mevzuat birlikte incelenmelidir.

Savunmada “İhlal Varsa Bile Ceza Orantısızdır” Denilebilir mi?

Somut olayın özelliklerine göre ölçülülük ilkesi ileri sürülebilir.

Savunmanın yalnızca “ihlali yapmadık” şeklinde kurulması zorunlu değildir. Alternatif hukuki savunmalar oluşturulabilir.

Örneğin öncelikle ihlal bulunmadığı savunulabilir; Kurum aksi kanaatteyse fiilin niteliği, şirketin kusur durumu, ihlalin sonuçları ve yaptırımın ölçülülüğü ayrıca tartışılabilir.

Böylece savunma tek bir hukuki argümana bağlı bırakılmaz.

EPDK’nın Dayandığı Tutanak veya Rapor İstenebilir mi?

Savunma hakkının etkili kullanılabilmesi açısından şirket hakkında ileri sürülen iddianın ve dayanaklarının anlaşılması önemlidir.

Savunma yazısında yalnızca sonuç belirtilmiş ancak ihlalin hangi kayıt veya tespitten kaynaklandığı anlaşılmıyorsa şirketin savunmasını hazırlayabilmek amacıyla dosyadaki ilgili bilgi ve belgelerin incelenmesi gündeme gelebilir.

Savunma hakkının yalnızca şeklen değil, etkili biçimde kullanılabilmesi önem taşır.

EPDK Savunma Süresi Kaç Gün?

Savunma süresi bakımından ilgili enerji piyasasının özel mevzuatı ve EPDK’nın gönderdiği yazı esas alınmalıdır. Elektrik, doğal gaz, petrol ve LPG piyasalarının yaptırım rejimleri aynı değildir.

Bu nedenle internette görülen tek bir süre bütün EPDK soruşturmalarına uygulanmamalıdır.

Şirket öncelikle savunma istem yazısında belirtilen son tarihi tespit etmeli ve ilgili kanun ile denetim/yaptırım düzenlemelerini kontrol etmelidir.

EPDK’nın resmi mevzuat portalında piyasalar bazında güncel kanun ve yönetmeliklere ulaşılabilmektedir. (EPDK)

EPDK Güncel Mevzuat Sayfası

Savunma Süresi Kaçırılırsa Ne Olur?

Savunma süresinin geçirilmesi şirketin önemli bir hukuki imkânı kullanamamasına neden olabilir.

Kurum mevcut tespit ve belgeler üzerinden değerlendirmesini sürdürebilir.

Bu nedenle savunma süresi şirket içindeki normal yazışma süreçlerine bırakılmamalıdır. Savunma istem yazısı hukuk birimi, teknik ekip, finans birimi ve gerekiyorsa dış hukuk danışmanları tarafından aynı anda incelenmelidir.

Özellikle kapsamlı teknik dosyalarda belgelerin toplanması zaman alabileceğinden çalışmaya tebliğ günü başlanması önemlidir.

EPDK Savunması Nasıl Yazılmalıdır?

Etkili bir EPDK savunmasının dört temel bölümü bulunmalıdır.

İlk olarak EPDK’nın iddiası açıkça ortaya konulmalıdır. İkinci olarak olayların kronolojisi verilmelidir. Üçüncü olarak ilgili mevzuat hükümleri değerlendirilmelidir. Son olarak şirketin savunmasını destekleyen belgeler açıklanmalıdır.

Savunmada gereksiz uzun teorik açıklamalar yerine iddia-delil-hukuki sonuç bağlantısı kurulması daha etkilidir.

Örneğin:

“Bildirim yapılmıştır” demek yerine, bildirimin hangi tarihte, hangi elektronik sistem üzerinden ve hangi kayıt numarasıyla yapıldığı gösterilmelidir.

Şirket Çalışanının Hatası EPDK Yaptırımına Neden Olabilir mi?

Enerji şirketleri kurumsal yapıları içerisinde çalışanları aracılığıyla faaliyet gösterdiğinden personelin yaptığı hatalar şirket bakımından idari sonuçlar doğurabilir.

Ancak olayın niteliğine göre çalışanın yetkisi, şirketin iç kontrol mekanizması, teknik sistem hatası ve şirketin gerekli özeni gösterip göstermediği savunmada önem taşıyabilir.

Bu nedenle yalnızca “çalışanımız hata yaptı” şeklinde savunma yapmak yerine olayın kurumsal süreç içerisinde nasıl gerçekleştiği açıklanmalıdır.

Teknik Sistem Hatası Savunma Olabilir mi?

Olabilir; ancak belgelenmesi gerekir.

EPDK’ya yapılması gereken elektronik bildirimin sistemsel hata nedeniyle gönderilemediği ileri sürülüyorsa ekran görüntüsü, hata kayıtları, sistem logları, destek talepleri ve ilgili tarihte yapılan yazışmalar korunmalıdır.

Savunmanın “sistem çalışmıyordu” şeklinde soyut bırakılması yeterli olmayabilir.

EPDK Savunmasında Lehe Mevzuat Değişikliği Dikkate Alınabilir mi?

İdari yaptırımlarda zaman bakımından uygulama ve lehe düzenleme konusu dosyanın niteliğine göre ayrıca değerlendirilmelidir.

Bu nedenle iddia edilen fiilin gerçekleştiği tarihte yürürlükte bulunan düzenleme ile EPDK’nın karar vereceği tarihteki mevzuat karşılaştırılmalıdır.

Özellikle 2026 yılında enerji piyasalarında yeni düzenlemeler yürürlüğe girmiştir. Örneğin enerji ve çevresel piyasalarda şeffaflık ve piyasa bozucu davranışlara ilişkin yeni yönetmelik 14 Şubat 2026 tarihinde yayımlanmıştır. (EPDK)

Bu nedenle eski ve yeni mevzuat karşılaştırılmadan savunma hazırlanması önemli bir eksiklik olabilir.

EPDK Savunması Sonrasında Ne Olur?

Savunmanın sunulmasından sonra Kurum dosyayı mevcut tespitler, savunma ve diğer deliller üzerinden değerlendirebilir.

Sonuçta şirket lehine değerlendirme yapılabileceği gibi idari para cezası veya ilgili piyasa mevzuatının öngördüğü başka yaptırımlar gündeme gelebilir.

Şirket hakkında olumsuz karar verilmesi hâlinde artık savunma aşamasından idari yargı aşamasına geçilmesi söz konusu olabilir.

EPDK İdari Para Cezasına Karşı Dava Açılabilir mi?

Evet. EPDK tarafından tesis edilen yaptırım kararının hukuka aykırı olduğu düşünülüyorsa ilgili mevzuat ve İdari Yargılama Usulü Kanunu çerçevesinde iptal davası gündeme gelebilir.

Dava açılırken işlemin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurları yanında savunma hakkına uyulup uyulmadığı da incelenebilir.

Özellikle şirketin sunduğu önemli belgelerin hiç değerlendirilmemesi veya kararın yeterli gerekçe içermemesi uyuşmazlık açısından önem taşıyabilir.

EPDK Cezasına Karşı Yürütmenin Durdurulması İstenebilir mi?

Şartları varsa iptal davasıyla birlikte yürütmenin durdurulması talep edilebilir.

Bunun için idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması ve uygulanması hâlinde telafisi güç veya imkânsız zararların doğması şartlarının birlikte değerlendirilmesi gerekir.

Özellikle yüksek tutarlı yaptırımlar veya şirket faaliyetini doğrudan etkileyen kararlar bakımından yürütmenin durdurulması stratejisi ayrıca ele alınmalıdır.

Savunma Vermek Daha Sonra Dava Açmaya Engel Olur mu?

Hayır. EPDK’ya savunma verilmesi daha sonra şirket hakkında tesis edilecek nihai yaptırım kararına karşı dava açılmasına tek başına engel değildir.

Aksine doğru hazırlanmış savunma, şirketin hukuki itirazlarını daha yaptırım kararı verilmeden kayıt altına alabilir.

Bu nedenle savunma metni ileride açılabilecek davanın da temelini oluşturacak şekilde hazırlanmalıdır.

2026 Yılında EPDK Denetimlerinde Nelere Dikkat Edilmeli?

2026 yılında şirketlerin yalnızca lisans hükümlerini değil, değişen ikincil mevzuatı ve Kurul kararlarını da düzenli takip etmesi önemlidir.

EPDK’nın güncel mevzuat sayfasında Enerji Piyasası Bildirim Yönetmeliğine ilişkin 2025 sonunda yapılan değişikliklerin yanı sıra piyasalara ilişkin güncel kanun ve yönetmelikler yayımlanmaktadır. (EPDK)

Ayrıca 2026 yılında şeffaflık ve piyasa bozucu davranışlara ilişkin yeni düzenleme yürürlüğe girmiştir. (EPDK)

Dolayısıyla enerji şirketlerinin compliance ve mevzuat takip sistemlerini güncel tutması, yaptırım riskini azaltmanın en etkili yollarından biridir.

Ankara, İstanbul, İzmir, Mersin ve Bursa’daki Enerji Şirketleri Açısından Savunma Süreci

EPDK’nın merkezi Ankara’da bulunmakla birlikte denetim ve yaptırım süreçleri Türkiye genelindeki enerji şirketlerini ilgilendirmektedir. İstanbul merkezli enerji şirketleri, İzmir’deki GES ve RES yatırımcıları, Mersin’deki enerji ve depolama projeleri veya Bursa’daki sanayi bağlantılı enerji işletmeleri EPDK inceleme ve yaptırım süreçleriyle karşılaşabilir.

Bu nedenle EPDK’dan gelen savunma yazısının şirket içerisindeki sıradan bir resmi yazışma olarak değerlendirilmemesi gerekir.

FFK PARTNER HUKUK VE DANIŞMANLIK tarafından enerji hukuku uyuşmazlıklarında yapılan değerlendirmelerde de savunma isteminin dayanağı, iddia edilen fiilin gerçekleştiği tarih, uygulanacak mevzuat, deliller ve muhtemel yaptırım riski birlikte ele alınmalıdır. Av. Arb. Fırat Fesih Kaya tarafından enerji şirketlerine ilişkin hukuki süreçlerde savunma aşamasının olası idari dava süreciyle birlikte planlanması önem taşımaktadır.

Sıkça Sorulan Sorular (SSS)

1. EPDK’nın savunma istemesi ceza verildiği anlamına mı gelir?
Hayır. Savunma istemi ile nihai idari yaptırım kararı aynı şey değildir. Savunma aşaması şirketin iddialara cevap verebilmesi açısından önemli bir fırsattır.

2. EPDK savunmasına cevap verilmezse ne olur?
Şirket savunma hakkını etkili şekilde kullanamamış olabilir ve Kurum mevcut tespitler üzerinden değerlendirme yapabilir. Bu nedenle yazının cevapsız bırakılması risklidir.

3. EPDK savunma süresi kaç gündür?
Uygulanacak süre ilgili piyasa mevzuatı ve savunma istem yazısına göre belirlenmelidir. Elektrik, doğal gaz, petrol ve LPG piyasalarının özel düzenlemeleri ayrı ayrı kontrol edilmelidir.

4. EPDK savunmasında şirket hatayı kabul etmeli mi?
Dosya hukuken ve teknik olarak incelenmeden ihlali kabul eden ifadeler kullanılmamalıdır.

5. Teknik sistem arızası savunmada ileri sürülebilir mi?
Evet. Ancak sistem logları, hata kayıtları ve yazışmalar gibi objektif belgelerle desteklenmesi önemlidir.

6. EPDK savunmasında hangi belgeler kullanılabilir?
Lisanslar, Kurul kararları, elektronik bildirim kayıtları, teknik raporlar, faturalar, sözleşmeler, sayaç verileri ve resmi yazışmalar kullanılabilir.

7. EPDK savunmadan sonra ceza verirse dava açılabilir mi?
Evet. Nihai yaptırım kararının hukuka aykırı olduğu düşünülüyorsa şartları çerçevesinde idari yargıda iptal davası açılabilir.

8. EPDK cezasına karşı yürütmenin durdurulması istenebilir mi?
Kanundaki şartların bulunması hâlinde iptal davasıyla birlikte yürütmenin durdurulması talep edilebilir.

9. Savunma verirsek sonradan dava açma hakkımız kaybolur mu?
Hayır. Savunma verilmesi, daha sonra tesis edilen nihai yaptırım kararına karşı yargı yoluna başvurulmasına tek başına engel değildir.

10. EPDK savunması hazırlanırken en önemli konu nedir?
İddia edilen fiilin tarihi, o tarihte yürürlükte bulunan mevzuat, EPDK’nın dayandığı deliller ve şirketin karşı delilleri birlikte değerlendirilmelidir.

Uzman Hukuki Destek

Hak kaybı yaşamamak için uzman desteği şarttır. Ankara, İstanbul ve İzmir başta olmak üzere Türkiye genelinde hizmet veren enerji hukuku, EPDK denetimleri, savunma ve idari yaptırım süreçleri alanında uzman avukat ile çalışarak şirketinizin haklarını güvence altına alabilirsiniz. EPDK savunma istemi, soruşturma ve denetim süreçleri, lisans ihlalleri, bildirim yükümlülükleri, idari para cezaları, Kurul kararları, lisans iptali veya faaliyetleri etkileyen diğer EPDK yaptırımları ile iptal davası ve yürütmenin durdurulması süreçlerinde FFK PARTNER HUKUK VE DANIŞMANLIK olarak profesyonel hukuki destek sunuyoruz.

EPDK tarafından gönderilen savunma isteminin incelenmesi, savunma süresinin belirlenmesi, şirket kayıtları ve teknik delillerin değerlendirilmesi, hukuki savunmanın hazırlanması, yaptırım riskinin analiz edilmesi ve olası EPDK kararına karşı idari dava sürecinin yürütülmesi konusunda profesyonel hukuki destek alınabilir.

Hemen Ara: 0312 434 22 22
WhatsApp: 0532 769 22 22
E-posta: ffk@ffkpartnerhukuk.com.tr

Bu makale genel bilgilendirme amaçlı olup, herhangi bir hak kaybına uğramamak adına kendi özel durumunuz için avukatınıza danışmanızı tavsiye ederiz.