EPDK Lisans Başvurusunun Uzun Süre Sonuçlandırılmamasına Karşı Dava Açılabilir mi? 2026 Güncel Hukuki Rehber

Enerji yatırımlarında EPDK lisans veya önlisans başvurusunun aylar boyunca sonuçlandırılmaması yatırımcı açısından basit bir idari gecikme değildir. Üretim tesisi yatırımı, proje finansmanı, EPC sözleşmesi, arazi hakları, bağlantı anlaşması, teminat mektupları, yatırım takvimi ve yatırımcılarla yapılan sözleşmeler çoğu zaman lisanslama sürecine bağlı olduğundan EPDK’nın karar vermemesi milyonlarca liralık yatırımın beklemesine veya finansman maliyetlerinin artmasına neden olabilir.

Bu durumda yatırımcıların temel sorusu şudur: “EPDK lisans başvurumu uzun süredir sonuçlandırmıyor; Kurumun sessiz kalmasına karşı idari dava açabilir miyim?”

Kural olarak, şartları oluştuğunda idari makamın başvuruyu sonuçlandırmaması da idari yargıya taşınabilir. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun (İYUK) 10. maddesi, kişilerin haklarında idari davaya konu olabilecek bir işlem veya eylemin yapılması amacıyla idari makamlara başvurabilmesine ve idarenin belirli süre sessiz kalması hâlinde başvurunun zımnen reddedilmiş sayılmasına imkân tanımaktadır. Güncel sistemde idareye yapılan başvuruya 30 gün içinde cevap verilmezse talep zımnen reddedilmiş sayılabilir; idare mahkemelerinde genel dava açma süresi ise kural olarak 60 gündür. Adalet Bakanlığının idari yargıya ilişkin güncel rehberinde de bu sistem açık biçimde açıklanmaktadır. (İYHD Bilişim Sistemi)

Ancak EPDK lisans başvurularında kritik bir ayrım vardır: Her dosyada başvuru tarihinden itibaren 30 gün sayıp doğrudan dava açmak doğru değildir. Başvurunun hangi enerji piyasasına ilişkin olduğu, dosyanın eksiksiz olup olmadığı, “inceleme ve değerlendirmeye” alınıp alınmadığı, ilgili lisans mevzuatında özel bir değerlendirme süresi bulunup bulunmadığı, TEİAŞ veya dağıtım şirketi gibi başka kuruluşlardan görüş beklenip beklenmediği ve EPDK’nın yatırımcıya ara cevap verip vermediği birlikte değerlendirilmelidir.

EPDK Lisans Başvurusu Ne Kadar Sürede Sonuçlandırılmalıdır?

Bütün EPDK lisans başvuruları için geçerli tek bir sonuçlandırma süresi bulunmamaktadır.

Elektrik, doğal gaz, petrol ve LPG piyasalarının kendi lisans mevzuatı bulunmaktadır. Ayrıca aynı piyasa içerisinde dahi üretim lisansı, önlisans, depolama, dağıtım, tedarik, bayilik veya başka lisans türleri bakımından süreç değişebilir.

Örneğin elektrik piyasasında üretim lisansı başvurularında EPDK’nın güncel açıklamasına göre başvuru belgelerinin uygunluğuna ilişkin ilk inceleme belgelerin Kurum merkez evrakına girişini izleyen 10 iş günü içerisinde tamamlanmaktadır. Eksiklik varsa başvuru sahibinden eksikliklerin 15 iş günü içerisinde giderilmesi istenmektedir. Başvuru değerlendirmeye alındıktan sonra ise Kurum tarafından yapılan değerlendirme 45 gün içerisinde tamamlanarak Kurula sunulmakta ve lisans başvurusu Kurul kararıyla sonuçlandırılmaktadır. (EPDK)

Bu 45 günlük süre özellikle üretim lisansı başvurusunun aylarca bekletildiği dosyalarda önem taşımaktadır.

Elektrik Üretim Lisansı Başvurusu 45 Günde Sonuçlandırılmak Zorunda mı?

EPDK’nın güncel üretim lisansı prosedüründe, değerlendirmeye alınmış lisans başvurusu hakkındaki Kurum değerlendirmesinin 45 gün içinde tamamlanarak Kurula sunulacağı ve başvurunun Kurul kararıyla sonuçlandırılacağı belirtilmektedir. (EPDK)

Ancak 45 günlük sürenin hesabında en önemli konu başlangıç tarihidir.

Başvurunun EPDK’ya ilk gönderildiği gün ile başvurunun eksiksiz hâle gelerek değerlendirmeye alındığı tarih aynı olmayabilir.

Örneğin şirket 1 Mart’ta başvurmuş ancak EPDK 8 Mart’ta eksiklik bildirmiş ve şirket eksiklikleri 22 Mart’ta tamamlamış olabilir. Böyle bir olayda süre hesabının doğrudan 1 Mart’tan yapılması hatalı sonuç verebilir.

Bu nedenle dava açmadan önce dosyanın elektronik kayıtlarından ve EPDK yazışmalarından “başvurunun değerlendirmeye alındığı tarih” kesin olarak tespit edilmelidir.

Önlisans Başvurusunda da 45 Günlük Kesin Süre Var mı?

Önlisans süreci üretim lisansından daha karmaşıktır.

EPDK’nın güncel elektrik piyasası önlisans prosedüründe eksiksiz başvurunun değerlendirmeye alınmasından sonra başvuru EPDK internet sitesinde duyurulmakta, üçüncü kişilerin kişisel hak ihlali açısından itiraz süresi işletilmekte ve bağlantı ile sistem kullanımı bakımından TEİAŞ ve/veya ilgili dağıtım şirketinden görüş alınmaktadır. TEİAŞ veya ilgili dağıtım şirketinin bağlantı görüşünü kendisine yapılan bildirimden itibaren 45 gün içerisinde sonuçlandırarak Kuruma bildirmesi öngörülmektedir. (EPDK)

Dolayısıyla önlisans dosyasında yalnızca “EPDK’ya üç ay önce başvurdum” demek yeterli değildir.

Gecikmenin hangi aşamada olduğu belirlenmelidir:

EPDK mı işlem yapmıyor, TEİAŞ görüşü mü bekleniyor, dağıtım şirketinden cevap mı gelmedi, teknik değerlendirme mi sürüyor, üçüncü kişi itirazı mı bulunmaktadır, yoksa Kurul gündemine alınması mı beklenmektedir?

Bu ayrım dava stratejisini doğrudan değiştirir.

EPDK Başvuruyu Hiç Cevaplamazsa Zımni Ret Oluşur mu?

2577 sayılı İYUK m.10 kapsamında ilgililer idari davaya konu olabilecek bir işlem yapılması için idari makama başvurabilirler. Güncel düzenleme kapsamında idarenin 30 gün içerisinde cevap vermemesi hâlinde istem reddedilmiş sayılabilir. Bu durum uygulamada “zımni ret” olarak adlandırılır. (İYHD Bilişim Sistemi)

Zımni ret sisteminin amacı, idarenin hiçbir cevap vermeyerek kişiyi süresiz biçimde hukuki belirsizlik içerisinde bırakmasını önlemektir.

Başka bir ifadeyle idare, başvuruyu masasında süresiz biçimde tutarak yatırımcının yargıya erişmesini engelleyemez.

Ancak EPDK lisans başvurularında özel mevzuatta başvurunun değerlendirilmesi için belirli aşamalar ve süreler bulunduğundan İYUK m.10 ile özel lisans düzenlemelerinin birlikte değerlendirilmesi gerekir.

Bu nedenle özellikle üretim lisansı veya önlisans başvurusunda zımni ret tarihini hiçbir dosya incelemesi yapmadan otomatik biçimde “başvurudan sonraki 31. gün” olarak kabul etmek güvenli değildir.

EPDK “İncelememiz Devam Ediyor” Derse Zımni Ret Oluşur mu?

Bu durum İYUK m.10 açısından ayrıca önemlidir.

İdare 30 gün içerisinde kesin olmayan bir cevap verebilir. Örneğin:

“Başvurunuz değerlendirilmekte olup inceleme devam etmektedir.”

“İlgili kurum görüşü beklenmektedir.”

“Başvurunuz teknik inceleme aşamasındadır.”

şeklinde cevaplar verilebilir.

Adalet Bakanlığının idari yargı rehberinde, 30 gün içerisinde verilen cevabın kesin olmaması hâlinde ilgilinin bu cevabı isteminin reddi sayarak dava açabileceği veya kesin cevabı bekleyebileceği, ancak kesin cevabı bekleme süresinin başvuru tarihinden itibaren dört ayı geçemeyeceği açıklanmaktadır. (İYHD Bilişim Sistemi)

Bu düzenleme lisans başvurusunun “inceleme devam ediyor” denilerek çok uzun süre askıda tutulduğu dosyalarda önemli olabilir.

EPDK Dört Ay Boyunca “İnceleme Devam Ediyor” Diyebilir mi?

İYUK m.10 sisteminde kesin olmayan cevap üzerine kesin cevabı bekleme imkânı sınırsız değildir.

Başvuru tarihinden itibaren dört aylık üst sınırın dolması dava açma süresinin hesaplanması bakımından kritik olabilir. (İYHD Bilişim Sistemi)

Ancak enerji lisanslama süreçlerinde başvurunun özel mevzuat gereği başka kurum görüşlerine bağlı olduğu hâllerde başlangıç ve süre hesabı teknikleşebilir.

Bu nedenle “dört ay geçti, istediğim tarihte dava açarım” yaklaşımı da risklidir.

İdari yargıda dava açma süreleri kamu düzenindendir ve yanlış hesaplama hâlinde dava süre aşımı nedeniyle esasına girilmeden reddedilebilir.

Uzun Süre Sonuçlandırılmayan EPDK Başvurusunda Nasıl Bir Dava Açılır?

Somut olayın koşullarına göre idarenin sessiz kalması üzerine oluşan zımni ret işleminin iptali talep edilebilir.

Örneğin yatırımcı lisans verilmesi için gerekli bütün hukuki koşulları tamamlamış, başvuru eksiksiz şekilde değerlendirmeye alınmış ve mevzuatta öngörülen değerlendirme süresi geçmiş olmasına rağmen Kurum hiçbir karar vermemiş olabilir.

Bu durumda EPDK’nın hareketsizliği İYUK m.10 çerçevesinde değerlendirilerek zımni ret işlemine karşı iptal davası gündeme gelebilir.

Ancak mahkemeden doğrudan “davacı şirkete üretim lisansı verilmesine karar verilmesi” talebinin nasıl formüle edileceği ayrıca dikkat gerektirir.

İdari yargı yerindelik denetimi yapamaz ve kural olarak idarenin yerine geçerek lisanslandırma takdirini doğrudan kullanamaz.

Mahkeme hukuka aykırı zımni veya açık ret işlemini iptal edebilir; iptal kararının gereğinin yerine getirilmesi ise idarenin sorumluluğundadır.

Mahkeme EPDK’ya “Bu Şirkete Lisans Ver” Diyebilir mi?

İdari yargının temel görevi idarenin yerine geçerek karar vermek değil, idari işlemin hukuka uygunluğunu denetlemektir.

Bu nedenle dava stratejisinin “mahkemeden lisans almak” şeklinde kurulması teknik olarak yanıltıcı olabilir.

Örneğin şirket bütün lisans şartlarını yerine getirdiğini, EPDK’nın karar vermemek suretiyle oluşturduğu zımni ret işleminin hukuka aykırı olduğunu ileri sürebilir.

Mahkeme zımni ret işleminin hukuka aykırı olduğuna karar verirse EPDK’nın mahkeme kararına uygun şekilde yeniden işlem tesis etmesi gerekir.

Bu nedenle doğru dava konusu ve talep sonucu son derece önemlidir.

EPDK’nın Gecikmesi Nedeniyle Yürütmenin Durdurulması İstenebilir mi?

Şartları oluşmuşsa yürütmenin durdurulması talebi değerlendirilebilir.

İYUK kapsamında yürütmenin durdurulması için genel olarak idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması ve uygulanması hâlinde telafisi güç veya imkânsız zarar doğması koşullarının birlikte gerçekleşmesi gerekir.

Ancak zımni ret gibi bir işlemde yürütmenin durdurulmasının yatırımcıya pratik olarak ne sağlayacağı ayrıca değerlendirilmelidir.

Çünkü sırf zımni ret işleminin yürütülmesinin durdurulması her durumda otomatik olarak lisans verilmesi sonucunu doğurmaz.

Bu nedenle yürütmenin durdurulması talebi hazırlanırken yatırımın neden acil korumaya ihtiyaç duyduğu ve talep edilen tedbirin hangi hukuki sonucu sağlayacağı dikkatle ortaya konulmalıdır.

EPDK’nın Gecikmesi Telafisi Güç Zarar Yaratabilir mi?

Enerji yatırımlarında çoğu zaman evet.

Örneğin yatırımcının;

proje finansmanı taahhütleri,

kredi kullanım tarihleri,

EPC sözleşmesi takvimi,

ekipman siparişleri,

arazi kira veya kullanım hakları,

bağlantı ve sistem kullanım takvimi,

yatırımcı sözleşmeleri,

teminat mektupları,

uluslararası finansman şartları

lisans kararına bağlı olabilir.

EPDK başvurusunun aylar boyunca sonuçlandırılmaması yatırım maliyetlerini artırabilir veya yatırımın tamamının ekonomik olarak uygulanamaz hâle gelmesine neden olabilir.

Ancak bu zararların yalnızca soyut şekilde ileri sürülmesi yerine mümkün olduğunca sözleşme, finansman belgesi ve proje takvimiyle somutlaştırılması daha güçlü olacaktır.

EPDK’nın Süresinde Karar Vermemesi Otomatik Olarak Hukuka Aykırı mıdır?

Her gecikme otomatik olarak hukuka aykırılık anlamına gelmez.

Başvurunun karmaşıklığı, diğer kurumlardan görüş alınması zorunluluğu, teknik değerlendirme süreçleri veya başvuru sahibinin ek belge sunmasının gerekmesi süreyi etkileyebilir.

Örneğin önlisans başvurusunda TEİAŞ veya dağıtım şirketinden bağlantı görüşü bekleniyor olabilir. EPDK’nın yayımladığı güncel prosedürde TEİAŞ veya ilgili dağıtım şirketinin görüşünü 45 gün içerisinde sonuçlandırarak Kuruma bildirmesi öngörülmektedir. (EPDK)

Bu nedenle gecikmenin kaynağı belirlenmeden yalnızca EPDK’ya dava yöneltilmesi doğru olmayabilir.

Gecikme TEİAŞ’tan Kaynaklanıyorsa EPDK’ya Dava Açılır mı?

Bu durum özellikle enerji yatırımlarında önemlidir.

EPDK başvuruyu sonuçlandıramıyor olabilir çünkü bağlantı görüşü henüz TEİAŞ tarafından gönderilmemiştir.

Böyle bir durumda dosyada hangi idari makam veya kuruluşun hukuki yükümlülüğünü yerine getirmediği belirlenmelidir.

EPDK’nın işlem tesis etmesi, TEİAŞ’ın belirli bir teknik görüş vermesine bağlıysa uyuşmazlığın hukuki yapısı daha karmaşık hâle gelebilir.

Bu nedenle EPDK başvuru dosyasının işlem kronolojisi çıkarılmalıdır.

“İşlem Kronolojisi” Nasıl Hazırlanmalıdır?

Özellikle uzun süre sonuçlanmayan lisans başvurularında aşağıdaki tarihlerin tek bir zaman çizelgesinde gösterilmesi son derece yararlıdır:

Başvurunun EPDK’ya sunulduğu tarih, varsa eksiklik bildiriminin tarihi, eksikliklerin tamamlandığı tarih, başvurunun değerlendirmeye alındığı tarih, EPDK’nın başka kurumlara görüş sorduğu tarih, TEİAŞ veya dağıtım şirketi cevap tarihi, yatırımcının yaptığı ek başvurular, EPDK’nın ara cevapları ve son durum.

Böylece örneğin dosyanın 120 gündür EPDK’da mı, yoksa 80 gündür başka bir kurum görüşünde mi beklediği anlaşılabilir.

Dava stratejisi açısından bu fark son derece önemlidir.

EPDK’ya Önce “Başvuruyu Sonuçlandırın” Dilekçesi Verilebilir mi?

Evet ve birçok dosyada stratejik olarak yararlı olabilir.

Örneğin lisans dosyası aylarca hareketsiz kalmışsa EPDK’ya başvurularak dosyanın hangi aşamada olduğunun bildirilmesi ve başvurunun ilgili mevzuatta öngörülen süre içerisinde sonuçlandırılması talep edilebilir.

Bu başvuru aynı zamanda ileride İYUK m.10 kapsamında yürütülecek sürecin daha açık şekilde belgelenmesine yardımcı olabilir.

Ancak bu noktada kritik bir risk vardır:

Yeni dilekçe vererek dava açma süresinin istediğiniz kadar yeniden başlatılabileceği varsayılmamalıdır.

Zımni ret veya daha önce oluşmuş dava açma süreleri bakımından her yeni dilekçenin yeni bir dava hakkı doğurduğu söylenemez.

Bu nedenle yeni idari başvuru yapılmadan önce mevcut sürelerin kontrol edilmesi gerekir.

EPDK “Dosyanız Kurul Gündemine Alınacaktır” Derse Ne Olur?

Bu tür cevapların hukuki niteliği ayrıca değerlendirilmelidir.

Cevap nihai karar olmayabilir.

Başvurunun halen değerlendirilmekte olduğunu gösteren ara cevap niteliğinde olabilir.

İYUK m.10 sisteminde kesin olmayan cevaplara ilişkin olarak başvuru sahibine dava açma veya belirli sınırlar içerisinde kesin cevabı bekleme imkânı tanınmaktadır. (İYHD Bilişim Sistemi)

Bu nedenle EPDK’dan gelen her yazı “ret kararı” veya “olumlu karar” olarak değerlendirilmemelidir.

EPDK Başvurusu Yıllarca Bekletilebilir mi?

İdarenin başvuruları sınırsız süre cevapsız bırakması hukuk devleti ve hukuki güvenlik ilkeleri açısından sorun yaratabilir.

İYUK m.10 zaten bu nedenle idari makamın sessizliğine hukuki sonuç bağlamaktadır.

Enerji yatırımlarında bu durum daha da önemlidir; çünkü lisans alınmadan yatırımın veya piyasa faaliyetinin belirli aşamalarına geçilemeyebilir.

Dolayısıyla yatırımcı EPDK’nın karar vermesini belirsiz süre beklemek zorunda değildir.

Ancak yargıya başvuru süresini kaçırmamak, başvuruyu yalnızca “beklemede” zannedip zımni ret tarihini gözden kaçırmamak gerekir.

Zımni Ret Sonrası Dava Açma Süresi Kaç Gündür?

İYUK m.7 kapsamında özel kanunda farklı bir süre bulunmayan idari davalarda genel dava açma süresi idare mahkemelerinde 60 gündür.

İYUK m.10 kapsamında 30 günlük zımni ret süresi tamamlandıktan sonra konusuna göre genel dava süresi işlemeye başlayabilir. Adalet Bakanlığının idare mahkemelerine ilişkin güncel rehberinde de 30 günlük zımni ret süresinin ardından 60 gün içerisinde idare mahkemesinde dava açılabileceği açıklanmaktadır. (İYHD Bilişim Sistemi)

Ancak EPDK lisans dosyasında özel karar süreleri bulunduğu için dava açma süresinin başlangıcının somut dosya üzerinden ayrıca belirlenmesi gerekir.

Zımni Ret Oluştuktan Sonra EPDK Daha Sonra Yazılı Ret Verirse Ne Olur?

İYUK m.10 sistemi, idarenin daha sonra cevap vermesi ihtimalini de dikkate almaktadır.

Adalet Bakanlığı rehberine göre zımni ret sonrası ilgili sürelerde dava açılmamış veya dava süre aşımından reddedilmiş olsa bile, idare daha sonra kesin bir cevap verirse bu yeni cevabın tebliğinden itibaren dava açma imkânı belirli koşullarda yeniden gündeme gelebilir. (İYHD Bilişim Sistemi)

Ancak yatırımcı açısından en güvenli yaklaşım “EPDK ileride zaten cevap verir” diyerek dava süresini bilerek geçirmek değildir.

EPDK Başvurusu Sonuçlanmadığı İçin Tazminat Talep Edilebilir mi?

Teorik olarak, hukuka aykırı idari işlem veya eylem nedeniyle şirketin doğrudan zarara uğraması hâlinde tam yargı davası gündeme gelebilir.

Ancak EPDK’nın başvuruyu geciktirmesi ile yatırımcının iddia ettiği zarar arasında hukuken yeterli nedensellik bağının kurulması gerekir.

Örneğin yalnızca “Proje gecikti ve zarar ettik” demek yeterli olmayabilir.

Kredi maliyetinin ne kadar arttığı, EPC yüklenicisine neden ek ödeme yapıldığı, hangi sözleşmenin lisans gecikmesi nedeniyle sona erdiği veya finansmanın neden kaybedildiği belgelerle ortaya konulmalıdır.

İptal davası ile tam yargı davasının birlikte veya birbirini izleyen şekilde yürütülmesinin mümkün olup olmadığı da İYUK hükümlerine göre ayrıca değerlendirilmelidir.

Finansman Maliyeti EPDK’dan İstenebilir mi?

Her geciken başvuru için EPDK’nın yatırımcıya finansman maliyeti ödemesi şeklinde otomatik bir sistem yoktur.

Tazminat talebinde idarenin hukuka aykırı davranışı, zarar ve illiyet bağı ispatlanmalıdır.

Örneğin Kurumun mevzuatta öngörülen süreyi açık biçimde aşarak hiçbir geçerli gerekçe olmaksızın aylarca karar vermediği ve bu nedenle yatırımcı bankaya belgelenebilir ek faiz ödediği ileri sürülebilir.

Ancak yatırımın ticari risklerinden kaynaklanan her maliyetin idareye yükletilmesi mümkün değildir.

Lisans Alınamadığı İçin Kaçırılan Kâr İstenebilir mi?

Kâr kaybı talepleri daha da dikkatli değerlendirilmelidir.

Henüz faaliyete başlamamış enerji projesinin gelecekte elde edeceği kazanç birçok ekonomik ve teknik değişkene bağlı olabilir.

Elektrik fiyatları, kapasite faktörü, üretim miktarı, finansman koşulları ve işletme giderleri değişebilir.

Bu nedenle varsayımsal kazanç ile ispatlanabilir maddi zarar birbirinden ayrılmalıdır.

Tam yargı dosyasında soyut yatırım projeksiyonundan ziyade gerçek ve doğrudan zararın belgelenmesi önemlidir.

EPDK Lisans Başvurusunun Gecikmesi Yatırımcı Sözleşmelerini Nasıl Etkiler?

Enerji projelerinde lisanslama sürecinin yalnızca idare hukuku boyutu bulunmaz.

Örneğin hisse devir sözleşmesinde lisans alınması “condition precedent” olarak belirlenmiş olabilir. EPC sözleşmesinde lisansın belirli tarihte alınamaması hâlinde yüklenicinin ek süre veya maliyet hakkı doğabilir. Finansman sözleşmesinde lisansın belirli tarihe kadar sunulamaması temerrüt sebebi olabilir.

Bu nedenle EPDK başvurusundaki gecikme ile eş zamanlı olarak özel hukuk sözleşmelerindeki long-stop date, condition precedent, termination, liquidated damages ve material adverse change hükümleri incelenmelidir.

Petrol Piyasası Lisanslarında Sonuçlandırma Süresi Var mı?

Lisans türüne göre özel düzenlemeler bulunmaktadır.

Örneğin EPDK’nın petrol piyasası bayilik lisansına ilişkin güncel açıklamasında başvurudaki belgelerin mevzuata uygunluğunun 10 iş günü içerisinde inceleneceği, eksiklik varsa 10 iş günü içinde giderilmesinin isteneceği ve bayilik lisansı başvurularının en geç 60 gün içerisinde sonuçlandırılacağı belirtilmektedir. (EPDK)

Dolayısıyla petrol piyasasındaki bir bayilik lisansı başvurusunun aylarca sonuçlandırılmaması ile elektrik önlisans başvurusunun bağlantı görüşü beklemesi aynı hukuki süre rejimine tabi değildir.

Doğal Gaz Lisanslarında Aynı 45 Günlük Süre Geçerli mi?

Hayır. Elektrik üretim lisansındaki 45 günlük değerlendirme süresi otomatik olarak doğal gaz lisanslarına uygulanamaz.

EPDK’nın doğal gaz lisans işlemlerine ilişkin prosedürleri ayrı düzenlenmiştir. EPDK ayrıca lisans alma bedelinin belirli kısmının yatırılmasından sonra başvurunun inceleme ve değerlendirmeye alınacağını, ancak bunun lisans almaya hak kazanıldığı anlamına gelmediğini belirtmektedir. (EPDK)

Bu nedenle dava açmadan önce mutlaka ilgili piyasanın özel lisans yönetmeliği incelenmelidir.

Başvuru Eksikse “EPDK Geç Karar Veriyor” Davası Açılabilir mi?

Bu durumda yatırımcı açısından önemli sorun ortaya çıkar.

Başvuru henüz eksiksiz hâle getirilmemiş veya mevzuata uygun biçimde değerlendirmeye alınmamışsa, EPDK’nın esas değerlendirme süresinin başladığını ileri sürmek güçleşebilir.

Elektrik üretim lisansı bakımından EPDK’nın prosedüründe önce belgelerin uygunluğu incelenmekte, eksikliklerin tamamlanması istenmekte ve ardından esas değerlendirme aşamasına geçilmektedir. (EPDK)

Bu nedenle dava açmadan önce EPDK’nın “Dosya eksikti” savunmasını etkisiz hâle getirecek şekilde başvurunun eksiksiz ve mevzuata uygun olduğunun ortaya konulması önemlidir.

EPDK Sürekli Yeni Belge İsterse Ne Yapılabilir?

EPDK inceleme ve değerlendirme sürecinin sonuçlandırılması için ihtiyaç duyduğu ek bilgi ve belgeleri talep edebilir. EPDK’nın farklı piyasalara ilişkin resmi açıklamalarında bu yetkiye açıkça yer verilmektedir. (EPDK)

Ancak bu yetkinin başvuruyu sınırsız süre bekletme aracı hâline gelmesi ayrı hukuki değerlendirme doğurabilir.

Özellikle aynı konuda tekrar tekrar belge istenmesi, mevzuatta dayanağı bulunmayan taleplerle dosyanın sürekli ertelenmesi veya sunulan belgeler hakkında hiçbir işlem yapılmaması durumunda hukuki belirlilik, ölçülülük ve iyi idare ilkeleri bakımından uyuşmazlık doğabilir.

EPDK’nın Takdir Yetkisi Sınırsız mıdır?

Hayır.

EPDK bağımsız idari otorite niteliğinde olup teknik ve ekonomik konularda geniş değerlendirme yetkisine sahiptir. Ancak bu yetki keyfî şekilde kullanılamaz.

İdari işlemler yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurları yönünden yargısal denetime tabidir. Danıştay da idari işlemlerin bu unsurlar yönünden hukuka uygunluk denetimine tabi olduğunu açıkça ifade etmektedir. (T.C. Danıştay Başkanlığı)

Dolayısıyla EPDK’nın teknik değerlendirme yetkisinin bulunması “başvuruyu istediği kadar bekletebilir” anlamına gelmez.

EPDK’nın Sessiz Kalması Yatırım Yapma Hakkını Etkiler mi?

Lisans, enerji piyasasında belirli ticari faaliyetlerin yürütülebilmesi açısından zorunlu olduğundan başvurunun reddi veya uzun süre sonuçlandırılmaması şirketin ticari faaliyetine doğrudan etki edebilir.

Danıştay Onüçüncü Dairesinin yakın tarihli karar bülteninde de ticari faaliyete başlayabilmek amacıyla yapılan ruhsat veya izin başvurularının reddinden doğan uyuşmazlıkların ticari faaliyeti etkileyen nitelikleri üzerinde durulduğu görülmektedir. (Danıştay)

Enerji lisansı da yatırımcının düzenlemeye tabi faaliyeti gerçekleştirebilmesi açısından merkezi öneme sahiptir.

EPDK’ya Karşı Dava Hangi Mahkemede Açılır?

Bu konuda işlem türüne göre görev ve yetki ayrıca belirlenmelidir.

EPDK’nın bireysel işlemlerinden kaynaklanan uyuşmazlıkların önemli bir bölümü idari yargıda görülmektedir. Danıştayın yakın tarihli kararlarında EPDK işlemlerinin idare mahkemelerinde ilk derece incelemesine konu olduğu, daha sonra istinaf ve koşullarına göre temyiz sürecinin işletildiği örnekler bulunmaktadır. (Danıştay)

EPDK’nın merkezinin Ankara’da bulunması nedeniyle birçok EPDK işleminde Ankara idari yargı mercileri gündeme gelebilir.

Ancak “EPDK ile ilgili her dava mutlaka doğrudan Danıştayda açılır” şeklinde hareket edilmemelidir.

İşlemin türü, özel kanundaki görev düzenlemesi ve güncel idari yargı sistemi kontrol edilmelidir.

Yanlış Mahkemede Dava Açmak Ne Gibi Risk Taşır?

Görevli ve yetkili mahkemenin yanlış belirlenmesi zaman kaybına neden olabilir.

Enerji projelerinde birkaç aylık yargısal gecikme bile proje finansmanı ve yatırım takvimi üzerinde ciddi etki yaratabilir.

Bu nedenle EPDK başvurusu kadar hangi işlemin dava edildiği de doğru belirlenmelidir.

Zımni ret mi vardır, açık ret kararı mı vardır, EPDK Daire Başkanlığı yazısı mı bulunmaktadır, Kurul kararı mı verilmiştir, yoksa başka bir kuruluşun görüşüne mi itiraz edilmektedir?

Mahkeme seçimi buna göre yapılmalıdır.

EPDK Başvurusunun Gecikmesinde Danıştay İçtihatları Neden Önemlidir?

Danıştay özellikle düzenleyici ve denetleyici kurumların işlemlerine ilişkin uyuşmazlıklarda idarenin yetkisinin sınırlarını, dava sürelerini ve yargısal denetim yöntemlerini belirleyen önemli kararlar vermektedir.

Danıştay Onüçüncü Dairesinin 2025 tarihli yayımlanan karar bülteninde EPDK Daire Başkanlığı işlemlerinden doğan uyuşmazlıkların kanun yolu rejimi ve ticari faaliyete başlamaya ilişkin izin başvurularının reddi gibi konular ayrıca ele alınmıştır. (Danıştay)

Bu nedenle yalnızca ilgili yönetmelikteki süreye bakmak yerine güncel Danıştay uygulamasının da değerlendirilmesi gerekir.

EPDK’nın Gecikmesine Karşı Dava Açmadan Önce Ne Yapılmalı?

Dava açılmadan önce dosyanın kronolojisi çıkarılmalıdır.

Başvuru evrakının tamamı, elektronik başvuru kayıtları, eksik belge bildirimleri, eksikliklerin tamamlandığını gösteren kayıtlar, EPDK tarafından gönderilen ara yazılar, TEİAŞ veya dağıtım şirketi görüşleri ve Kurumla yapılan bütün resmi yazışmalar bir araya getirilmelidir.

Ardından şu üç soru cevaplandırılmalıdır:

Başvuru hukuken ne zaman eksiksiz hâle geldi?

Mevzuatta bu başvuru için özel bir değerlendirme veya sonuçlandırma süresi var mı?

Bugün itibarıyla zımni ret veya dava konusu yapılabilecek başka kesin ve yürütülmesi zorunlu bir idari işlem oluştu mu?

Bu üç soruya cevap verilmeden dava açılması süre ve dava konusu bakımından risklidir.

Yatırımcı EPDK’dan Dosyanın Durumunu Yazılı Olarak İsteyebilir mi?

Evet.

Özellikle uzun süre sessiz kalan dosyalarda Kuruma yazılı başvuru yapılarak başvurunun hangi aşamada bulunduğu, başka kurum görüşü beklenip beklenmediği ve işlemin ne zaman sonuçlandırılacağı sorulabilir.

Böylece gecikmenin kaynağı yazılı olarak ortaya çıkarılabilir.

Ancak bu yeni başvurunun mevcut dava açma sürelerine etkisi ayrıca kontrol edilmelidir.

İYUK m.10 ile İYUK m.11 Birbirine Karıştırılmamalıdır

Bu ayrım EPDK davalarında önemlidir.

İYUK m.10, henüz yapılmamış bir idari işlemin yapılması için idareye başvurulması ve idarenin sessiz kalmasıyla ilgilidir.

İYUK m.11 ise mevcut bir idari işlemin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni işlem tesis edilmesinin üst makamdan ya da üst makam yoksa işlemi yapan makamdan istenmesine ilişkindir.

Danıştay güncel kararlarında İYUK m.11 kapsamında yapılan başvuruya 30 gün içinde cevap verilmezse başvurunun reddedilmiş sayıldığını belirtmektedir. (T.C. Danıştay Başkanlığı)

Dolayısıyla EPDK henüz lisans başvurusu hakkında karar vermemişse uygulanacak hukuki mekanizma ile lisans başvurusunu açıkça reddetmiş ve yatırımcı bu kararın yeniden değerlendirilmesini istiyorsa uygulanacak sistem aynı değildir.

2026 Yılında EPDK Başvurularında Dava Süresi Bakımından En Büyük Risk Nedir?

En büyük risk “EPDK henüz cevap vermedi, dolayısıyla dava sürem hiç başlamadı” düşüncesidir.

İYUK m.10 tam tersine idarenin sessiz kalmasına belirli bir süre sonunda hukuki sonuç bağlamaktadır.

Güncel düzenlemede zımni ret süresinin 30 gün olduğu Danıştay kararlarında da teyit edilmektedir. (T.C. Danıştay Başkanlığı)

Bununla birlikte özel EPDK mevzuatındaki değerlendirme aşamaları nedeniyle lisans dosyalarında başlangıç tarihinin ayrıca belirlenmesi gerekir.

Bu nedenle yatırımcının başvuruyu aylarca yalnızca elektronik sistemden kontrol ederek beklemesi yerine hukuki süre takibi yapması önemlidir.

EPDK Üretim Lisansı Başvurusunda Örnek Bir Süre Senaryosu

Örneğin şirketin üretim lisansı başvurusundaki bütün eksikliklerin 2 Haziran 2026 tarihinde tamamlandığını ve başvurunun bu tarihten sonra değerlendirmeye alındığını varsayalım.

EPDK’nın resmi prosedüründe değerlendirmeye alınmış üretim lisansı başvurusuna ilişkin Kurum değerlendirmesinin 45 gün içerisinde tamamlanarak Kurula sunulacağı belirtilmektedir. (EPDK)

Buna rağmen dosya ekim ayına kadar hiçbir açıklama yapılmaksızın bekletilmişse, artık yalnızca “biraz gecikme” değil, hukuki başvuru yollarının ciddi biçimde değerlendirilmesini gerektiren bir tablo ortaya çıkabilir.

Ancak dava açma tarihi hesaplanırken İYUK m.10, özel lisans mevzuatı, varsa EPDK’nın ara cevapları ve başvurunun hangi tarihte değerlendirmeye alındığı birlikte incelenmelidir.

EPDK Önlisans Başvurusunda Örnek Bir Gecikme Senaryosu

Şirketin GES önlisans başvurusu değerlendirmeye alınmış ancak bağlantı görüşü için TEİAŞ’a gönderilmiş olabilir.

EPDK’nın güncel prosedüründe TEİAŞ veya ilgili dağıtım şirketinin kendisine bildirilen başvuru bakımından bağlantı görüşünü 45 gün içerisinde sonuçlandırarak Kuruma sunması öngörülmektedir. (EPDK)

Bu nedenle başvuru altı aydır bekliyorsa öncelikle:

EPDK görüş talebini ne zaman göndermiştir?

TEİAŞ cevap vermiş midir?

EPDK yatırımcıya bağlantı görüşünü iletmiş midir?

Yatırımcının 10 iş günlük kabul veya itiraz süreci başlamış mıdır?

soruları araştırılmalıdır.

Aksi hâlde yanlış idari işlemin dava konusu yapılması riski vardır.

EPDK’nın Ret Vermek Yerine Dosyayı Bekletmesi Yargı Denetiminden Kaçınma Sağlar mı?

Hayır.

İYUK m.10’un temel işlevlerinden biri tam olarak budur. İdarenin açık bir ret kararı vermeyerek yargı denetimini sonsuza kadar ertelemesi önlenmektedir.

İdarenin sessizliği belirli koşullarda zımni ret işlemi meydana getirerek yatırımcıya yargıya başvurma imkânı sağlar.

Bu yönüyle zımni ret kurumu yatırımcı açısından önemli bir hukuki güvencedir.

Ankara, İstanbul, İzmir, Mersin ve Bursa’daki Enerji Yatırımcıları İçin EPDK Gecikmelerinin Önemi

EPDK’nın Ankara’da bulunması nedeniyle lisanslama süreçlerinin idari merkezi Ankara olmakla birlikte başvurular Türkiye’nin bütün bölgelerindeki enerji yatırımlarını etkilemektedir. İstanbul merkezli enerji şirketlerinin Anadolu’daki yatırımları, İzmir’deki RES ve GES projeleri, Mersin’deki depolama ve enerji altyapısı yatırımları veya Bursa’daki sanayi tesislerine bağlı enerji projeleri aynı şekilde EPDK süreçlerine bağlı olabilir.

Özellikle proje finansmanı kullanılan yatırımlarda lisans kararının birkaç ay gecikmesi, kredi sözleşmesindeki şartların sağlanamamasına veya yatırım maliyetinin ciddi biçimde artmasına neden olabilir.

Bu nedenle EPDK başvurusunun takip edilmesi yalnızca idari evrak takibi olarak görülmemelidir. Lisanslama takvimi, idari dava süreleri ve projenin ticari sözleşmeleri tek bir hukuki takvim içerisinde yönetilmelidir.

FFK PARTNER HUKUK VE DANIŞMANLIK tarafından EPDK ve enerji hukuku uyuşmazlıklarında yapılan değerlendirmelerde başvurunun yalnızca kaç aydır beklediğine değil; hangi tarihte eksiksiz hâle geldiğine, hangi aşamada bulunduğuna, hangi özel sürenin uygulandığına, EPDK’nın ara cevaplarının hukuki niteliğine, İYUK m.10 kapsamında zımni ret oluşup oluşmadığına ve yatırımcının finansal zarar riskine birlikte bakılması önem taşımaktadır.

Av. Arb. Fırat Fesih Kaya tarafından yürütülen enerji hukuku süreçlerinde de lisans başvurularının uzun süre sonuçlandırılmaması hâlinde idari başvuru, zımni ret, iptal davası, yürütmenin durdurulması ve şartları varsa tam yargı taleplerinin yatırımın finansman ve sözleşme yapısıyla birlikte değerlendirilmesi önemlidir.

Sıkça Sorulan Sorular (SSS)

1. EPDK lisans başvuruma aylarca cevap vermezse dava açabilir miyim?
Şartları oluşmuşsa evet. İYUK m.10 kapsamında idarenin sessiz kalması zımni ret sonucunu doğurabilir ve buna karşı idari yargıya başvurulabilir. Ancak EPDK lisans türüne özgü değerlendirme sürelerinin ve başvurunun hangi tarihte eksiksiz hâle geldiğinin ayrıca incelenmesi gerekir. (İYHD Bilişim Sistemi)

2. EPDK’nın cevap vermemesi kaç gün sonra zımni ret sayılır?
İYUK m.10’un güncel sisteminde genel zımni ret süresi 30 gündür. Bununla birlikte EPDK lisanslarında özel mevzuatın öngördüğü değerlendirme aşamaları bulunduğundan her dosyada başvurudan sonraki 31. gün otomatik dava tarihi kabul edilmemelidir. (T.C. Danıştay Başkanlığı)

3. Elektrik üretim lisansı başvurusu kaç günde sonuçlandırılır?
EPDK’nın güncel prosedüründe değerlendirmeye alınan üretim lisansı başvurusuna ilişkin Kurum değerlendirmesinin 45 gün içerisinde tamamlanarak Kurula sunulacağı ve başvurunun Kurul kararıyla sonuçlandırılacağı belirtilmektedir. (EPDK)

4. EPDK “inceleme devam ediyor” derse dava açılamaz mı?
Mutlaka böyle değildir. İYUK m.10 kapsamında kesin olmayan cevabın reddedilmiş kabul edilerek dava açılması veya kesin cevabın belirli sınırlar içerisinde beklenmesi mümkündür. Kesin cevabı bekleme süresi sınırsız değildir. (İYHD Bilişim Sistemi)

5. Önlisans başvurusunda da 45 günlük süre var mı?
Önlisans sürecinde farklı aşamalar bulunmaktadır. Özellikle TEİAŞ veya ilgili dağıtım şirketinin bağlantı görüşünü kendisine yapılan bildirimden itibaren 45 gün içerisinde sonuçlandırması öngörülmektedir. Başvurunun toplam süresi değerlendirilirken bütün aşamalar ayrıca incelenmelidir. (EPDK)

6. EPDK’ya karşı doğrudan Danıştayda mı dava açılır?
Her EPDK uyuşmazlığında otomatik olarak doğrudan Danıştayın ilk derece mahkemesi olduğu söylenemez. İşlemin niteliği ve özel görev hükümleri kontrol edilmelidir. EPDK’nın birçok bireysel işlemi idare mahkemelerinde ilk derece incelemesine konu olabilmektedir. (Danıştay)

7. EPDK başvuruyu geciktirdiği için yürütmenin durdurulması istenebilir mi?
Koşulları varsa talep edilebilir; ancak zımni ret işleminde yürütmenin durdurulmasının sağlayacağı hukuki fayda ayrıca değerlendirilmelidir. Talebin otomatik olarak lisans verilmesi sonucunu doğurmayacağı unutulmamalıdır.

8. EPDK’nın gecikmesi nedeniyle uğranılan zararlar talep edilebilir mi?
Hukuka aykırı işlem veya eylem nedeniyle doğrudan ve ispatlanabilir zarar ortaya çıkmışsa tam yargı davası değerlendirilebilir. Ancak zarar ile EPDK’nın davranışı arasındaki nedensellik bağının somut biçimde ispatlanması gerekir.

9. Başvuru eksikse EPDK’nın geciktiği ileri sürülebilir mi?
Başvurunun değerlendirmeye alınmasına engel eksiklikler bulunuyorsa özel değerlendirme sürelerinin başlamadığı savunması gündeme gelebilir. Bu nedenle başvurunun ne zaman eksiksiz hâle geldiği mutlaka belgelenmelidir.

10. EPDK başvurusunun uzun süredir sonuçlanmadığını fark edince ilk ne yapılmalı?
Başvuru dosyasının işlem kronolojisi çıkarılmalı; eksikliklerin tamamlandığı tarih, değerlendirmeye alınma tarihi, diğer kurum görüşleri, EPDK ara cevapları ve uygulanacak özel süreler belirlenmelidir. Ardından İYUK m.10 kapsamında zımni ret ve iptal davası süresi gecikmeden değerlendirilmelidir.

Uzman Hukuki Destek

Hak kaybı yaşamamak için uzman desteği şarttır. Ankara, İstanbul ve İzmir başta olmak üzere Türkiye genelinde hizmet veren enerji hukuku, EPDK lisans başvuruları ve idari dava alanında uzman avukat ile çalışarak enerji yatırımınızın haklarını güvence altına alabilirsiniz. EPDK lisans veya önlisans başvurusunun uzun süre sonuçlandırılmaması, Kurumun başvuruya cevap vermemesi, zımni ret, üretim lisansı ve önlisans süreçlerinde mevzuattaki sürelerin aşılması, TEİAŞ veya dağıtım şirketi görüşlerinin gecikmesi, EPDK ret kararları, lisans tadili, enerji depolama, GES ve RES yatırımları, iptal davası, yürütmenin durdurulması ve idari gecikme nedeniyle doğan zararların değerlendirilmesine ilişkin uyuşmazlıklarda FFK PARTNER HUKUK VE DANIŞMANLIK olarak profesyonel hukuki destek sunuyoruz.

EPDK başvuru dosyasının kronolojik olarak incelenmesi, başvurunun hangi tarihte eksiksiz ve değerlendirmeye hazır hâle geldiğinin belirlenmesi, ilgili piyasa mevzuatındaki özel sonuçlandırma sürelerinin tespit edilmesi, İYUK m.10 kapsamında zımni ret tarihinin ve dava açma süresinin hesaplanması, EPDK’ya yapılacak sonuçlandırma başvurusunun hazırlanması, açık veya zımni ret işlemine karşı iptal davası ile yürütmenin durdurulması talebinin hazırlanması ve gecikmenin yatırım finansmanı ile sözleşmeler üzerindeki sonuçlarının değerlendirilmesi konusunda hukuki destek alınabilir.

Hemen Ara: 0312 434 22 22
WhatsApp: 0532 769 22 22
E-posta: ffk@ffkpartnerhukuk.com.tr

Bu makale genel bilgilendirme amaçlı olup, herhangi bir hak kaybına uğramamak adına kendi özel durumunuz için avukatınıza danışmanızı tavsiye ederiz.