Elektrik Piyasasında Faaliyet İzni Askıya Alınırsa Ne Yapılmalıdır? (2026 Güncel Rehber)

Elektrik piyasasında faaliyet gösteren üretim, tedarik, dağıtım, toplayıcılık, depolama veya şarj ağı şirketleri bakımından faaliyetin askıya alınması; gelir kaybı, piyasa işlemlerinin durması, sözleşmelerin ihlali ve lisansın tamamen iptal edilmesi riski gibi ciddi sonuçlar doğurabilir.

Uygulamada “faaliyet izninin askıya alınması” ifadesi farklı hukuki durumlar için kullanılabilmektedir. EPDK mevzuatında karşılaşılabilecek işlem;

• lisans kapsamındaki faaliyetin durdurulması,
• bağlantı veya sistem kullanımının askıya alınması,
• piyasa işlemlerine katılımın sınırlandırılması,
• belirli lisans yükümlülüklerinin mücbir sebep nedeniyle askıya alınması,
• idari yaptırım sürecinde aykırılığın giderilmesinin istenmesi

şeklinde ortaya çıkabilir.

Bu nedenle şirkete ulaşan kararın başlığından ziyade işlemin hukuki sonucu, dayandığı mevzuat ve faaliyete getirdiği fiilî sınırlamalar incelenmelidir.

2026 itibarıyla elektrik piyasasındaki lisanslandırma ve faaliyet yükümlülükleri; 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu, Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği, bağlantı ve sistem kullanım düzenlemeleri, denetim mevzuatı ve faaliyet türüne özgü ikincil düzenlemeler kapsamında yürütülmektedir. EPDK’nın güncel mevzuat listesinde lisans, bağlantı, depolama, toplayıcılık, ölçüm ve denetim gibi farklı faaliyet alanları için ayrı düzenlemeler bulunmaktadır. (EPDK)

Faaliyet İzninin Askıya Alınması Ne Anlama Gelir?

Askıya alma, şirketin lisansının her durumda tamamen sona erdiği anlamına gelmez. Çoğu durumda izin veya lisans hukuken varlığını sürdürürken belirli faaliyetlerin geçici olarak yürütülememesi söz konusudur.

İşlemin kapsamına göre şirket;

• elektrik üretip sisteme veremeyebilir,
• piyasalarda alım veya satım işlemi yapamayabilir,
• yeni müşteri portföyü oluşturamayabilir,
• bağlantı veya sistem kullanım hakkını geçici olarak kullanamayabilir,
• belirli teknik ya da mali yükümlülükleri yerine getirene kadar faaliyetine devam edemeyebilir.

Ancak lisansın askıya alınması, faaliyetin durdurulması, yükümlülüklerin askıya alınması ve lisansın iptali aynı hukuki kavramlar değildir. Şirketin başvuracağı yol, hangi işlemin tesis edildiğine göre değişir.

İlk Yapılması Gereken: Kararın Hukuki Niteliğini Belirlemek

Şirkete tebliğ edilen yazıda öncelikle şu hususlar kontrol edilmelidir:

• Kararı hangi makam verdi?
• Kararın hukuki dayanağı nedir?
• Hangi faaliyetler durduruldu?
• Askıya alma belirli süreli mi?
• Eksikliklerin giderilmesi için süre verildi mi?
• Karar ihtar niteliğinde mi, nihai yaptırım mı?
• Lisans iptali ihtimali açıkça belirtilmiş mi?
• İtiraz veya dava yolu gösterilmiş mi?
• Kararın uygulanacağı tarih nedir?

Bazen şirketler, EPDK tarafından gönderilen bir savunma istemini veya aykırılığın giderilmesine ilişkin ihtarı nihai faaliyet durdurma kararı sanabilmektedir. Bunun tersine, görünüşte yalnızca “bildirim” başlıklı bir yazı fiilen şirketin piyasa faaliyetlerini engelleyen kesin ve icrai bir işlem olabilir.

Bu nedenle kararın hukuki niteliği yalnızca yazının adına bakılarak belirlenmemelidir.

Askıya Alma Kararının Yaygın Nedenleri Nelerdir?

Elektrik piyasasında faaliyetlerin sınırlandırılmasına veya durdurulmasına yol açabilecek başlıca durumlar şunlardır:

• Lisans kapsamı dışında faaliyet gösterilmesi,
• Lisans hükümlerine veya Kurul kararlarına aykırılık,
• Mali yeterlilik şartlarının kaybedilmesi,
• Teminat yükümlülüklerinin yerine getirilmemesi,
• Bağlantı veya sistem kullanım anlaşmalarının ihlali,
• Ölçüm, sayaç veya veri sistemlerindeki uygunsuzluklar,
• Piyasa işletmecisine karşı mali yükümlülüklerin yerine getirilmemesi,
• Yanlış veya yanıltıcı bilgi verilmesi,
• Teknik güvenlik şartlarının sağlanmaması,
• Lisans tadili gerektiren değişikliklerin bildirilmemesi,
• Tesisin süresinde tamamlanmaması,
• Denetimin engellenmesi veya belgelerin sunulmaması.

6446 sayılı Kanun’un yaptırım sisteminde, lisans kapsamı dışında faaliyet tespit edilmesi hâlinde önce kapsam dışı faaliyetin durdurulmasının ihtar edilmesi; aykırılığın devamı hâlinde ise idari para cezası uygulanması öngörülebilmektedir. Bazı ağır ihlallerde ise doğrudan lisans iptali gündeme gelebilir. (İSG Çevre)

Karar Tebliğ Edildiğinde İlk 24 Saatte Ne Yapılmalıdır?

1. Tebliğ tarihi kayda alınmalıdır

Dava ve idari başvuru süreleri tebliğ tarihine göre hesaplanır. Elektronik tebligatın hangi tarihte yapılmış sayıldığı ayrıca kontrol edilmelidir.

2. Faaliyetin kapsamı belirlenmelidir

Kararın bütün şirket faaliyetlerini mi, belirli bir tesisi mi, belirli bir piyasa işlemini mi kapsadığı açıklığa kavuşturulmalıdır.

3. Sözleşmeler incelenmelidir

Askıya alma kararı şu sözleşmeleri etkileyebilir:

• Elektrik satış sözleşmeleri,
• İkili anlaşmalar,
• PPA sözleşmeleri,
• Kredi ve finansman sözleşmeleri,
• EPC ve işletme-bakım sözleşmeleri,
• Bağlantı ve sistem kullanım anlaşmaları,
• Tedarikçi ve müşteri sözleşmeleri.

Sözleşmelerdeki bildirim, mücbir sebep, temerrüt ve fesih hükümleri derhâl kontrol edilmelidir.

4. Deliller korunmalıdır

SCADA kayıtları, sayaç verileri, piyasa bildirimleri, teknik raporlar, e-postalar ve şirket içi kararlar değiştirilmeden saklanmalıdır.

5. Kriz ekibi oluşturulmalıdır

Hukuk, teknik, finans, uyum ve operasyon birimlerinden oluşan bir ekip, tek merkezden hareket etmelidir.

EPDK’ya Savunma veya Yeniden Değerlendirme Başvurusu Yapılabilir mi?

Kararın niteliğine göre EPDK’ya;

• savunma,
• aykırılığın giderildiğine ilişkin bildirim,
• yeniden değerlendirme talebi,
• maddi hatanın düzeltilmesi talebi,
• İYUK m.11 kapsamında idari başvuru

yapılması gündeme gelebilir.

Ancak EPDK’ya dilekçe verilmesi, her durumda dava açma süresini güvenli biçimde durdurmaz. Başvurunun süre üzerindeki etkisi, içeriğine ve yapıldığı tarihe göre ayrıca değerlendirilmelidir.

Bu nedenle idari başvuru yapılırken yargısal başvuru süresi ayrıca takip edilmelidir.

Eksiklikler Hemen Giderilmeli midir?

Evet. Şirket kararın hukuka aykırı olduğunu düşünse bile, mümkün olan eksiklikleri gidermesi genellikle önemlidir.

Örneğin;

• eksik teminatın tamamlanması,
• bildirimlerin düzeltilmesi,
• teknik sistemin mevzuata uyarlanması,
• lisans tadili başvurusunun yapılması,
• bağlantı şartlarının yerine getirilmesi

lisans iptali gibi daha ağır sonuçların önlenmesine yardımcı olabilir.

Eksikliklerin giderilmesi, her zaman ihlalin kabul edildiği anlamına gelmez. Şirket, işlemi ihtirazi kayıtla yerine getirirken hukuki itirazlarını saklı tutabilir.

Askıya Alma Kararına Karşı İptal Davası Açılabilir mi?

Kesin ve icrai nitelikteki faaliyet askıya alma veya durdurma kararlarına karşı idari yargıda iptal davası açılabilir.

İptal davasında işlem;

• yetki,
• şekil,
• sebep,
• konu,
• amaç

unsurları yönünden incelenir.

Dava dilekçesinde yalnızca şirketin ticari zarar yaşayacağı belirtilmemeli; kararın hangi hukuki nedenle sakat olduğu somut olarak açıklanmalıdır.

Hangi Mahkeme Görevlidir?

EPDK’nın belirli bir şirkete yönelik bireysel askıya alma veya faaliyet durdurma kararlarına karşı kural olarak idare mahkemesinde dava açılır. EPDK’nın merkezinin Ankara’da bulunması nedeniyle birçok uyuşmazlıkta Ankara İdare Mahkemeleri yetkili olabilir.

Ancak ülke çapında uygulanacak bir yönetmelik veya düzenleyici Kurul kararının iptali isteniyorsa Danıştay’ın ilk derece mahkemesi olarak görevi gündeme gelebilir.

Dolayısıyla görevli mahkeme, kararın EPDK tarafından verilmesine değil, işlemin bireysel veya düzenleyici niteliğine göre belirlenmelidir.

Dava Açma Süresi Ne Kadardır?

Özel kanunda farklı süre öngörülmemişse, idare mahkemelerinde genel dava açma süresi yazılı bildirimi izleyen günden itibaren 60 gündür.

Şu hususlar ayrıca kontrol edilmelidir:

• Tebligat usulüne uygun mu?
• Kararda başvuru yolu ve süresi gösterilmiş mi?
• Elektronik tebligat hangi gün yapılmış sayılıyor?
• İşlem daha önce fiilen uygulanmaya başlanmış mı?
• İdari başvurunun süreye etkisi var mı?

Sürenin kaçırılması, karar açıkça hukuka aykırı olsa bile davanın süre aşımı nedeniyle reddedilmesine yol açabilir.

Dava Açılması Faaliyeti Otomatik Olarak Yeniden Başlatır mı?

Hayır.

İptal davası açılması, askıya alma kararının uygulanmasını kendiliğinden durdurmaz. Bu nedenle dava dilekçesinde ayrıca yürütmenin durdurulması talep edilmelidir.

Mahkemenin yürütmenin durdurulmasına karar verebilmesi için:

1. İşlemin açıkça hukuka aykırı olması,
2. Uygulanması hâlinde telafisi güç veya imkânsız zarar doğması

şartlarının birlikte gerçekleşmesi gerekir.

Şirket bu zararları şu belgelerle somutlaştırabilir:

• Nakit akış tabloları,
• Finansman sözleşmeleri,
• Temerrüt bildirimleri,
• Üretim ve gelir kaybı hesapları,
• Müşteri kaybına ilişkin kayıtlar,
• Tedarik zinciri sözleşmeleri,
• Lisans iptali veya iflas riskini gösteren belgeler.

Askıya Alma Kararının Başlıca İptal Nedenleri

1. Savunma hakkının ihlal edilmesi

Şirkete isnat edilen fiil açıkça bildirilmeden veya yeterli savunma süresi verilmeden karar tesis edilmesi hukuka aykırılık oluşturabilir.

2. Kararın yetkisiz makam tarafından verilmesi

Faaliyet durdurma yetkisinin mevzuatta hangi makam veya Kurula verildiği kontrol edilmelidir.

3. Somut delil bulunmaması

Varsayıma, eksik teknik incelemeye veya doğrulanmamış verilere dayalı kararlar iptal edilebilir.

4. Gerekçenin yetersiz olması

Kararda hangi fiilin hangi mevzuat hükmünü ihlal ettiği ve şirket savunmasının neden reddedildiği açıklanmalıdır.

5. İhtar prosedürüne uyulmaması

Mevzuatın önce aykırılığın giderilmesi için ihtar verilmesini zorunlu tuttuğu hâllerde, doğrudan askıya alma veya daha ağır yaptırım uygulanması hukuka aykırı olabilir.

6. Ölçülülük ilkesinin ihlali

Daha hafif bir tedbirle giderilebilecek aykırılık nedeniyle tüm faaliyetin durdurulması ölçüsüz kabul edilebilir.

7. Fiilin yanlış nitelendirilmesi

Şirketin işlemi lisans kapsamı içinde kaldığı hâlde kapsam dışı faaliyet olarak değerlendirilmiş olabilir.

8. Mücbir sebebin dikkate alınmaması

Şirketin yükümlülüğünü yerine getirememesi önlenemeyen ve öngörülemeyen bir olaydan kaynaklanmışsa mücbir sebep hükümleri gündeme gelebilir.

Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği’nde, belirli şartları taşıyan mücbir sebep hâllerinde lisans sahibinin yükümlülüklerinin ertelenmesi, askıya alınması veya kaldırılması mümkün olabilmektedir. Bunun için olayın şirketin kontrolü dışında olması, gerekli özen gösterilmesine rağmen önlenememesi ve yükümlülüğün yerine getirilmesini doğrudan engellemesi gerekir. (Hansu Avukatlık Ortaklığı)

Mücbir Sebep Başvurusu Nasıl Yapılmalıdır?

Şirketin faaliyeti;

• doğal afet,
• savaş veya terör olayı,
• kamu kurumlarından kaynaklanan gecikme,
• kamulaştırma veya imar süreçleri,
• öngörülemeyen teknik olay,
• tedarik zincirindeki olağanüstü kesinti

nedeniyle aksadıysa mücbir sebep değerlendirmesi yapılabilir.

Başvuruda yalnızca “şirketin kusuru bulunmadığı” belirtilmemelidir. Şu hususlar belgelenmelidir:

• Olayın başlangıç ve bitiş tarihi,
• Yükümlülükle doğrudan bağlantısı,
• Şirketin aldığı önlemler,
• Alternatif çözüm girişimleri,
• Gecikmenin ne kadar sürdüğü,
• Talep edilen erteleme veya askıya alma süresi.

Mücbir sebep başvurusu gecikmeden yapılmalıdır. Olay sona erdikten sonra yapılan soyut bir başvurunun kabul edilme ihtimali daha düşük olabilir.

Askıya Alma Sürecinde Sözleşme Yönetimi Nasıl Yapılmalıdır?

Faaliyet durdurulduğunda karşı taraflara süresinde bildirim yapılmaması, şirketin ayrıca sözleşmeye aykırılık nedeniyle sorumlu tutulmasına yol açabilir.

Bu nedenle;

• mücbir sebep bildirimleri,
• sözleşmesel temerrüt bildirimleri,
• kreditör bilgilendirmeleri,
• sigorta ihbarları,
• müşteri ve tedarikçi iletişimi

belirlenen sürelerde yapılmalıdır.

Şirketin kamu hukuku alanındaki EPDK uyuşmazlığı ile özel hukuk sözleşmelerinden doğan sorumlulukları ayrı ayrı yönetilmelidir.

Faaliyet Askıdayken İşleme Devam Edilebilir mi?

Kural olarak kararın kapsadığı faaliyete devam edilmemelidir. Karara rağmen faaliyetin sürdürülmesi;

• yeni idari para cezalarına,
• lisans kapsamı dışında faaliyet değerlendirmesine,
• lisans iptaline,
• yöneticilerin sorumluluğuna

neden olabilir.

Kararın kapsamı belirsizse EPDK’dan açıklama istenmeli; şirket kendi yorumuna dayanarak faaliyeti sürdürmemelidir.

Lisans İptali Riski Nasıl Önlenir?

Askıya alma kararı lisans iptalinden önceki kritik aşama olabilir. Şirketin şu adımları atması gerekir:

• İhtar edilen aykırılıkları süresinde gidermek,
• Teknik ve mali yeterliliği yeniden sağlamak,
• Lisans tadili gerekiyorsa başvuru yapmak,
• Gerçeğe aykırı veya eksik beyandan kaçınmak,
• EPDK ile tüm yazışmaları kayıt altına almak,
• Mücbir sebep veya haklı neden başvurusunu belgelemek,
• İptal davası ve yürütmenin durdurulması talebini süresinde hazırlamak.

6446 sayılı Kanun kapsamında kanuna karşı hile veya gerçek dışı beyanda bulunulduğunun tespit edilmesi gibi bazı hâllerde lisansın iptali doğrudan gündeme gelebilir. Bu nedenle askıya alma sürecinde verilen her bilgi teknik ve hukuki kontrolden geçirilmelidir. (Norm Kararlar Bilgi Bankası)

2026 Yılında Dikkat Edilmesi Gereken Güncel Düzenlemeler

2026 yılında elektrik piyasası şirketlerinin yalnızca klasik üretim ve tedarik kurallarını değil;

• elektrik depolama,
• toplayıcılık,
• ölçüm sistemleri,
• piyasa şeffaflığı,
• piyasa bozucu davranışlar,
• bilişim güvenliği,
• bağlantı ve sistem kullanımı

alanındaki güncel düzenlemeleri de takip etmesi gerekir. EPDK’nın güncel mevzuat sayfasında bu faaliyetlere ilişkin düzenlemeler ayrı başlıklar altında yayımlanmaktadır. (EPDK)

Mevzuat değişikliklerinin şirket içi uyum programına yansıtılmaması, ileride faaliyet kısıtlaması ve idari yaptırım riski doğurabilir.

Faaliyetin Yeniden Başlatılması İçin Kontrol Listesi

Şirket, faaliyete yeniden başlama talebi öncesinde şu kontrolleri yapmalıdır:

• Kararda belirtilen tüm eksiklikler giderildi mi?
• Teknik uygunluk raporları tamamlandı mı?
• Teminatlar ve mali yükümlülükler yerine getirildi mi?
• Lisans tadili gerekiyorsa başvuru yapıldı mı?
• EPDK’ya sunulacak belgeler doğrulandı mı?
• Bağlantı ve sistem kullanım şartları sağlandı mı?
• EPİAŞ, TEİAŞ veya dağıtım şirketi işlemleri tamamlandı mı?
• Sözleşmesel bildirimler yapıldı mı?
• Faaliyete yeniden başlanmasına ilişkin açık yazılı onay alındı mı?

Şirket, yalnızca eksikliği giderdiği gerekçesiyle kendi kararıyla faaliyete başlamamalıdır. Kararın kaldırıldığı veya faaliyete yeniden izin verildiği yazılı olarak doğrulanmalıdır.

Enerji Hukuku Avukatı Desteği Neden Önemlidir?

Elektrik piyasasında faaliyet askıya alma işlemleri; enerji hukuku, idare hukuku, teknik mevzuat, bağlantı sözleşmeleri ve finansman ilişkilerinin birlikte değerlendirilmesini gerektirir. Yanlış hukuki yolun seçilmesi veya dava süresinin kaçırılması, geçici bir tedbirin lisans iptaline dönüşmesine neden olabilir.

Ankara, İstanbul, İzmir, Mersin ve Bursa başta olmak üzere Türkiye genelinde enerji hukuku alanında faaliyet gösteren FFK PARTNER HUKUK VE DANIŞMANLIK bünyesinde görev yapan Av. Arb. Fırat Fesih Kaya, elektrik piyasasında faaliyet durdurma ve askıya alma kararları, EPDK yaptırımları, yürütmenin durdurulması talepleri, lisans uyuşmazlıkları ve kurumsal uyum süreçlerinde enerji şirketlerine profesyonel hukuki destek sunmaktadır.

Sıkça Sorulan Sorular (SSS)

1. Faaliyet izninin askıya alınması lisansın iptal edildiği anlamına gelir mi?
Hayır. Askıya alma çoğunlukla geçici bir sınırlamadır. Ancak eksiklikler giderilmezse lisans iptali gündeme gelebilir.

2. EPDK’nın askıya alma kararına karşı dava açılabilir mi?
Kesin ve icrai nitelikteki kararlara karşı idari yargıda iptal davası açılabilir.

3. Dava açınca şirket faaliyete hemen başlayabilir mi?
Hayır. Dava açılması işlemin yürütmesini kendiliğinden durdurmaz.

4. Yürütmenin durdurulması talep edilebilir mi?
Evet. Açık hukuka aykırılık ile telafisi güç veya imkânsız zarar şartları birlikte bulunuyorsa talep edilebilir.

5. EPDK’ya başvuru yapmak dava süresini durdurur mu?
Her başvuru otomatik olarak süreyi durdurmaz. Başvurunun İYUK m.11 şartları ve özel mevzuat bakımından incelenmesi gerekir.

6. Eksiklikleri gidermek ihlali kabul etmek anlamına gelir mi?
Her zaman hayır. Şirket ihtirazi kayıtla eksiklikleri giderirken hukuki itirazlarını sürdürebilir.

7. Mücbir sebep nedeniyle askıya alma talep edilebilir mi?
Şartları oluşmuşsa lisans yükümlülüklerinin ertelenmesi veya askıya alınması istenebilir.

8. Askıya alma kararına rağmen faaliyet sürdürülürse ne olur?
Yeni idari yaptırımlar ve lisans iptali riski doğabilir.

9. Faaliyete yeniden başlamak için EPDK onayı gerekir mi?
Kararın kapsamına göre gerekli olabilir. Yazılı kaldırma veya yeniden başlama onayı alınmadan faaliyete geçilmemelidir.

10. Askıya alma sürecinde en büyük hata nedir?
Kararın kapsamını incelemeden faaliyete devam etmek, dava süresini kaçırmak veya lisans iptali riskine rağmen eksiklikleri gidermemektir.

Faaliyet Askıya Alma Kararlarına Karşı Şirketinizi Koruyun

Hak kaybı yaşamamak ve lisans iptali riskini önlemek için uzman desteği şarttır. Ankara, İstanbul ve İzmir başta olmak üzere Türkiye genelinde hizmet veren enerji ve idare hukuku alanında uzman avukat ile çalışarak faaliyet izinlerinizi, lisansınızı ve yatırımlarınızı güvence altına alabilirsiniz. Elektrik piyasasında faaliyet askıya alma ve durdurma kararları, EPDK yaptırımları, yürütmenin durdurulması, lisans iptali riskleri ve kurumsal uyum süreçlerinde FFK PARTNER HUKUK VE DANIŞMANLIK olarak profesyonel hukuki destek sunuyoruz.

Hemen Ara: 0312 434 22 22
WhatsApp: 0532 769 22 22
E-posta: ffk@ffkpartnerhukuk.com.tr

Bu makale genel bilgilendirme amaçlı olup, herhangi bir hak kaybına uğramamak adına kendi özel durumunuz için avukatınıza danışmanızı tavsiye ederiz.