Yetkisiz makam tarafından verilen idari karar geçerli midir? Yetki tecavüzü, yetki gaspı, usulsüz yetki devri ve imza devri halinde iptal davası, yürütmenin durdurulması ve dava sürelerini 2026 güncel rehberimizde inceleyin.

Bir idari kararın hukuka uygun olabilmesi için kararın yalnızca içerik bakımından kanuna uygun olması yeterli değildir. Kararın aynı zamanda kanunen yetkili makam tarafından alınması gerekir. Bakanlıklar, belediyeler, valilikler, kaymakamlıklar, üniversiteler, düzenleyici kurumlar ve diğer kamu idareleri ancak mevzuatın kendilerine tanıdığı yetkileri kullanabilir. Kanunun bir makama verdiği yetkinin başka makam tarafından kullanılması, geçerli bir yetki devri bulunmadan alt makamın karar alması veya yalnızca imza yetkisine sahip kişinin karar alma yetkisini kullanması idari işlemi yetki unsuru yönünden hukuka aykırı hale getirebilir.

Bu hukuka aykırılık çoğu durumda idari yargıda iptal davasına konu edilebilir. Anayasa’nın 125. maddesi idarenin her türlü eylem ve işlemine karşı yargı yolunun açık olduğunu güvence altına almaktadır. İdari yargıda da idari işlemler yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurları yönünden hukuka uygunluk denetimine tabi tutulur. (Anayasa Mahkemesi)

Bu nedenle elinize bir ruhsat iptali, disiplin cezası, atama veya nakil kararı, faaliyet durdurma işlemi, idari yaptırım ya da başka bir idari karar ulaştığında sorulması gereken ilk sorulardan biri şudur: “Bu kararı veren makam gerçekten bu kararı vermeye yetkili miydi?”

Yetkisiz Makam Tarafından Verilen İdari Karar Nedir?

İdari işlemde yetki, işlemi hangi kamu makamının veya kamu görevlisinin tesis edebileceğini belirler. İdarenin yetkisi mevzuattan kaynaklanır. Kamu görevlisinin kendiliğinden yetki oluşturması veya başka bir idari makamın yetkisini kullanması mümkün değildir.

Örneğin bir kanunun belirli idari yaptırımı uygulama yetkisini A Kuruluna verdiğini düşünelim. Buna rağmen yaptırım kararını B Genel Müdürü vermişse öncelikle B Genel Müdürünün bu konuda geçerli bir yetki devrine sahip olup olmadığı araştırılmalıdır.

Geçerli bir yetki devri bulunmuyorsa kararın yetki unsuru bakımından hukuka aykırılığı gündeme gelir.

Yetkisiz Makamın Kararı Otomatik Olarak Geçersiz midir?

Burada önemli bir ayrım bulunmaktadır.

Yetki yönünden hukuka aykırı her idari işlem otomatik olarak yok hükmünde değildir. Yetki kurallarındaki birçok hukuka aykırılık, işlemin iptal edilebilir olması sonucunu doğurur. Bu durumda işlem hakkında yetkili idari yargı merciinde süresi içerisinde iptal davası açılması gerekir.

Ancak yetki sakatlığının son derece ağır ve açık olduğu bazı istisnai durumlarda yokluk gündeme gelebilir.

Bu nedenle;

“Kararı yetkisiz kişi vermiş, dolayısıyla hiçbir şey yapmama gerek yok.”

şeklindeki yaklaşım ciddi hak kayıplarına neden olabilir.

İşlemin yok hükmünde olduğu düşünülse dahi özellikle uygulamada sonuç doğurmaya devam eden işlemler bakımından hukuki yolun ve dava süresinin dosya özelinde değerlendirilmesi daha güvenlidir.

Yetkisiz İdari Karar Hangi Nedenlerle Ortaya Çıkabilir?

Yetki sakatlığı çok farklı biçimlerde ortaya çıkabilir. En sık karşılaşılan durumlar arasında kanunen başka makama ait yetkinin kullanılması, geçerli yetki devri bulunmadan karar alınması, yetki devrinin kapsamının aşılması, yalnızca imza yetkisi bulunan kişinin karar alması, süresi sona ermiş yetki devrine dayanılması, yetki devrinin işlem tarihinden sonra yapılması, kurula ait yetkinin tek kişi tarafından kullanılması ve coğrafi veya zamansal yetkinin aşılması bulunmaktadır.

Bu nedenle yalnızca kararı imzalayan kişinin unvanına bakmak yeterli değildir. Yetkinin kanuni kaynağından nihai imzaya kadar bütün yetki zinciri incelenmelidir.

İdari İşlemde Yetki Unsuru Nedir?

İdari işlemler klasik olarak beş unsur bakımından hukuka uygun olmak zorundadır:

Yetki, şekil, sebep, konu ve maksat.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu kapsamında idari işlemlerin bu unsurlar bakımından hukuka uygunluğu yargısal denetime tabidir. Anayasa Mahkemesi de idari işlemlerin yargısal denetiminin işlemin bütün unsurları üzerinde etkin biçimde gerçekleştirilebilmesi gerektiğini vurgulamaktadır. (Norm Kararlar Bilgi Bankası)

Yetki unsuru kendi içerisinde de farklı yönlerden incelenebilir.

Kişi bakımından yetki: Kararı doğru makam mı verdi?

Konu bakımından yetki: Makamın bu konuda karar verme yetkisi var mı?

Yer bakımından yetki: Makam bu coğrafi alanda yetkili mi?

Zaman bakımından yetki: Karar verildiği tarihte kişinin veya makamın yetkisi devam ediyor muydu?

Bu alanlardan herhangi birindeki sakatlık işlemin hukuka uygunluğunu etkileyebilir.

Yetki Tecavüzü Nedir?

Yetki tecavüzü, bir idari makamın başka bir idari makamın yetki alanına giren konuda karar vermesi şeklinde ortaya çıkabilir.

Örneğin mevzuat belirli bir ruhsatın iptal edilmesi yetkisini belediye encümenine vermişken belediye başkanının tek başına ruhsat iptal kararı vermesi halinde yetki tecavüzü tartışması gündeme gelebilir.

Benzer şekilde belirli disiplin cezasını verme yetkisi disiplin kuruluna ait olduğu halde cezayı kurum yöneticisinin tek başına vermesi de yetki yönünden hukuka aykırılık oluşturabilir.

Yetki Gaspı Nedir?

Yetki gaspı daha ağır bir yetki sakatlığıdır. İdari makam veya kamu görevlisi sıfatı bulunmayan kişinin idare adına karar vermeye kalkışması gibi durumlarda gündeme gelebilir.

Örneğin hiçbir kamu görevi bulunmayan kişinin bir kamu kurumunun yetkilisiymiş gibi hareket ederek ruhsat iptal kararı düzenlemesi sıradan bir yetki tecavüzünden çok daha ağırdır.

Bu tür açık ve ağır sakatlıklarda işlemin yalnızca iptal edilebilirliği değil, hukuki varlığı dahi tartışılabilir.

Görev Gaspı Nedir?

Görev gaspında idare, başka bir devlet fonksiyonuna ait yetkiyi kullanmaktadır.

Örneğin yalnızca mahkeme tarafından verilebilecek nitelikteki bir kararın idari makam tarafından verilmeye çalışılması görev gaspı tartışmasını doğurabilir.

Bu tür durumlar klasik bir kurum içi yetki uyuşmazlığından daha ağırdır.

Kurulun Vermesi Gereken Kararı Başkan Verirse Ne Olur?

Bu durum uygulamada oldukça önemlidir.

Kanun belirli bir yetkiyi;

belediye meclisine, belediye encümenine, disiplin kuruluna, yönetim kuruluna veya başka bir kolektif organa

vermiş olabilir.

Bu durumda kurulun görev alanındaki kararın kurul başkanı, genel müdür veya başka bir kişi tarafından tek başına alınması yetki unsuru yönünden hukuka aykırılık oluşturabilir.

Ayrıca kurulun doğru şekilde oluşturulup oluşturulmadığı, toplantı ve karar yeter sayılarının sağlanıp sağlanmadığı da incelenmelidir.

Dolayısıyla yalnızca;

“Kararı kurul vermiş.”

demek yeterli olmayabilir.

Kurulun karar alma sürecinin de mevzuata uygun olması gerekir.

Yetki Devri Varsa İşlem Geçerli Hale Gelir mi?

Her zaman değil.

İdare, kanunen izin verilen durumlarda bazı yetkilerini başka makamlara devredebilir. Ancak yetki devrinin geçerli olabilmesi için öncelikle yetkinin devredilebilir olması gerekir.

Ayrıca devir işleminin ilgili mevzuatın öngördüğü şartları taşıması, kapsamının belirli olması ve dava konusu işlemi gerçekten kapsaması gerekir.

Örneğin bir genel müdürün;

“Personel izinlerine ilişkin yetkilerimi daire başkanına devrediyorum.”

şeklinde yetki devri yaptığını düşünelim.

Daire başkanının bu belgeye dayanarak işletmenin faaliyet ruhsatını iptal etmesi mümkün değildir.

Çünkü yetki devrinin varlığı tek başına yeterli değildir; dava konusu işlemin devredilen yetkinin kapsamında bulunması gerekir.

Yetki Devri İşlemden Sonra Yapılmışsa Ne Olur?

Yetkinin kural olarak işlemin tesis edildiği tarihte mevcut olması gerekir.

Örneğin daire başkanı 5 Ocak 2026 tarihinde idari karar vermiş, ancak ilgili konuda kendisine yetki devri 20 Ocak 2026 tarihinde yapılmışsa sonradan gerçekleştirilen yetki devrinin önceki işlemi otomatik olarak hukuka uygun hale getirdiği kabul edilmemelidir.

Bu nedenle dava dosyasında yetki devri belgesinin yalnızca içeriğine değil tarihine de bakılmalıdır.

Yetki Devri ile İmza Devri Aynı Şey midir?

Hayır. Bu iki kavram uygulamada sık karıştırılmaktadır.

Yetki devrinde, mevzuatın izin verdiği ölçüde belirli karar alma yetkisinin kullanımı devralan makama aktarılır.

İmza devrinde ise esas yetki kural olarak yetkili makamda kalır; başka kişiye belirli işlemleri onun adına imzalama yetkisi tanınır.

Bu nedenle yalnızca imza yetkisine sahip bir kamu görevlisinin;

“İmza yetkim bulunduğu için bu konuda karar alma yetkim de vardır.”

şeklinde hareket etmesi mümkün olmayabilir.

Dava konusu işlem bakımından karar alma yetkisi ile imza yetkisinin birbirinden ayrılması gerekir.

Yetkisiz İmzayla Verilen Karar İptal Edilebilir mi?

Somut olayın özelliklerine göre evet.

Özellikle nihai idari kararın, imza yetkisi bulunmayan kişi tarafından imzalanması veya imza devrinin sınırlarının aşılması işlemin hukuka uygunluğunu etkileyebilir.

Ancak burada imzalanan belgenin niteliği de önemlidir.

Bir hazırlık yazısının yetkisiz kişi tarafından imzalanması ile kişinin hukuki durumunu doğrudan değiştiren nihai idari kararın yetkisiz kişi tarafından imzalanması aynı sonuçları doğurmayabilir.

Bu nedenle öncelikle kesin ve yürütülmesi zorunlu işlemin hangi makam tarafından tesis edildiği belirlenmelidir.

Yetkisiz Makam Kararına Karşı Hangi Dava Açılır?

Şartları varsa iptal davası açılır.

İptal davasında mahkemeden yetkisiz makam tarafından tesis edilen idari işlemin hukuka aykırı olduğu gerekçesiyle iptali talep edilir.

Dava dilekçesinde yalnızca;

“Kararı veren makam yetkisizdir.”

denilmesi yerine yetki sorununun hukuki zinciri açıkça ortaya konulmalıdır.

Örneğin:

“İlgili Kanunun X maddesi uyarınca dava konusu işlemi tesis etme yetkisi A makamına aittir. Karar B makamı tarafından tesis edilmiştir. B makamına dava konusu işlemi kapsayan geçerli bir yetki devri bulunmamaktadır. Bu nedenle işlem yetki unsuru yönünden hukuka aykırıdır.”

şeklindeki bir hukuki kurgu çok daha etkili olacaktır.

Yetkisiz İdari Karara Karşı Hangi Mahkemede Dava Açılır?

Görevli ve yetkili mahkeme işlemin türüne göre belirlenir.

Birçok bireysel idari işleme karşı uyuşmazlık idare mahkemesinde görülür. Bununla birlikte vergi uyuşmazlıkları vergi mahkemelerinde, bazı özel işlemler ise kanunda belirtilen farklı idari yargı mercilerinde görülebilir.

Ayrıca coğrafi açıdan hangi idare mahkemesinin yetkili olduğu da işlemin türüne göre değişebilir.

Bu nedenle;

“İdari karar olduğu için Ankara İdare Mahkemesinde dava açılır.”

şeklinde genel bir yaklaşım doğru değildir.

Görev ve yetki her uyuşmazlık bakımından ayrıca belirlenmelidir.

İptal Davası Açma Süresi Kaç Gündür?

Özel kanunlarda ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştay ve idare mahkemelerinde genel dava açma süresi 60 gündür. Vergi mahkemelerinde ise genel süre 30 gündür.

Anayasa’nın 125. maddesi de idari işlemlere karşı açılacak davalarda sürenin yazılı bildirim tarihinden başlayacağını öngörmektedir. (Anayasa Mahkemesi)

Ancak bazı idari uyuşmazlıklarda özel ve daha kısa dava süreleri bulunabilir.

Bu nedenle kararın tebliğinden sonra;

“Genel olarak 60 günüm var.”

düşüncesiyle hareket edilmemelidir. Öncelikle ilgili özel kanunda farklı bir dava süresi bulunup bulunmadığı kontrol edilmelidir.

Yetkisiz Karar Yok Hükmündeyse 60 Günlük Süre Geçerli midir?

Yokluk iddiası ile olağan iptal edilebilirlik birbirinden ayrılmalıdır.

Çok ağır ve açık yetki sakatlıklarında işlemin yok hükmünde olduğu ileri sürülebilir. Yokluk iddiasının dava süresine etkisi de olağan iptal davasından farklı tartışmalara konu olabilir.

Ancak her yetki hatası yokluk oluşturmaz.

Bu nedenle;

“Karar yetkisiz makamdan çıktı, dava süresi yoktur.”

şeklinde hareket etmek son derece risklidir.

Mümkün olduğu ölçüde genel veya özel dava süresi içerisinde yargı yoluna başvurulması hak kaybı riskini önemli ölçüde azaltacaktır.

Dava Açmadan Önce İdareye Başvurmak Zorunlu mudur?

Her idari işlem bakımından zorunlu değildir.

Bazı uyuşmazlıklarda doğrudan iptal davası açılabilirken bazı özel mevzuat hükümleri dava öncesinde zorunlu idari başvuru öngörebilir.

Ayrıca İYUK kapsamında idari işlemin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılmasının üst makamdan ya da ilgili makamdan talep edilmesi bazı durumlarda değerlendirilebilir.

Ancak bu başvuruların dava süresine etkisi teknik bir konudur. Yanlış makama yapılan veya yanlış hukuki mekanizmaya dayanan başvuru nedeniyle dava süresinin kaçırılmamasına dikkat edilmelidir.

Yetki Devri Belgesi Nasıl Bulunur?

Yetki uyuşmazlığında en önemli belgelerden biri yetki veya imza devri belgesidir.

Davacı her zaman kurum içindeki bu belgelere erişemeyebilir.

Bu durumda dava dilekçesinde mahkemeden;

dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan yetki devri kararının, imza yetkileri yönergesinin, görevlendirme belgelerinin ve ilgili kurum içi düzenlemelerin idareden getirtilmesi

talep edilebilir.

İdari yargıda re’sen araştırma ilkesi bulunduğundan mahkeme de uyuşmazlığın çözümü için gerekli gördüğü bilgi ve belgeleri idareden isteyebilir. Anayasa Mahkemesi de idari yargıcın re’sen araştırma yoluyla işlemin hukuka uygunluğunu inceleyebilmesine dikkat çekmektedir. (Norm Kararlar Bilgi Bankası)

Yetkisiz Karara Karşı Yürütmenin Durdurulması İstenebilir mi?

Evet.

Yetkisiz makam tarafından tesis edilen karar derhal uygulanacaksa ve ciddi sonuçlar yaratıyorsa iptal davasıyla birlikte yürütmenin durdurulması talep edilebilir.

Anayasa’nın 125. maddesine göre idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkânsız zarar doğması ve işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi halinde gerekçeli olarak yürütmenin durdurulmasına karar verilebilir. (Kararlar Bilgi Bankası)

Örneğin yetkisiz makam tarafından;

işletmenin ruhsatı iptal edilmiş, şirketin faaliyeti durdurulmuş, kamu görevlisinin görev yeri değiştirilmiş veya kişinin statüsünü derhal etkileyen başka bir işlem tesis edilmişse yürütmenin durdurulması özellikle önem kazanabilir.

Yetki Hatası “Açık Hukuka Aykırılık” Oluşturabilir mi?

Somut olaya göre evet.

Örneğin kanun açıkça;

“Bu karar Kurul tarafından verilir.”

demesine rağmen kararın tek başına genel müdür tarafından verilmesi ve hiçbir geçerli yetki devrinin bulunmaması halinde ciddi bir yetki sakatlığı ortaya çıkabilir.

Ancak yürütmenin durdurulması için yalnızca hukuka aykırılık yeterli değildir. Ayrıca işlemin uygulanmasının telafisi güç veya imkânsız zarar doğurması şartının da gerçekleşmesi gerekir. (Kararlar Bilgi Bankası)

Mahkeme Yetki Hatasını Nasıl İnceler?

Mahkeme öncelikle dava konusu işlemin hukuki dayanağını belirler.

Ardından;

karar tarihinde yetkili makamın kim olduğunu, işlemi gerçekte kimin tesis ettiğini, yetki devrinin mümkün olup olmadığını, geçerli bir yetki devri bulunup bulunmadığını, devir belgesinin dava konusu işlemi kapsayıp kapsamadığını ve imza yetkisinin sınırlarının aşılıp aşılmadığını

inceleyebilir.

Yetki unsuru, idari işlemin yargısal denetiminin temel unsurlarından biridir. Anayasa Mahkemesi de idari işlemlerin yetki dahil bütün unsurları bakımından etkili yargısal denetime tabi olması gerektiğini belirtmektedir. (Norm Kararlar Bilgi Bankası)

Yetkisiz Makam Kararı Sonradan Onaylarsa Hukuka Uygun Hale Gelir mi?

Kural olarak idari işlemin hukuka uygunluğu tesis edildiği tarihteki hukuki durum dikkate alınarak değerlendirilir.

Örneğin yetkisiz daire başkanı 1 Nisan’da karar vermiş ve yetkili genel müdür 15 Nisan’da;

“Kararı onaylıyorum.”

demişse sonradan verilen onayın ilk işlemin yetki sakatlığını her durumda geçmişe dönük olarak ortadan kaldırdığı kabul edilemez.

Bununla birlikte idarenin yetkili makam aracılığıyla yeni bir işlem tesis etmesi ayrı bir hukuki durumdur.

Yeni işlemin de kendi yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurları yönünden ayrıca değerlendirilmesi gerekir.

Yetkisiz Makamın Verdiği Disiplin Cezası İptal Edilebilir mi?

Evet.

Disiplin hukukunda hangi cezanın hangi disiplin amiri veya kurul tarafından verilebileceği özel önem taşır.

Örneğin ilgili mevzuat belirli cezayı disiplin kurulunun kararına bağlamışken kurum yöneticisi tek başına ceza vermişse yetki yönünden hukuka aykırılık gündeme gelebilir.

Disiplin davasında bu nedenle yalnızca;

“Fiil gerçekleşmedi.”

savunmasına odaklanılmamalıdır.

Aynı zamanda;

“Cezayı veren makam kanunen yetkili miydi?”

sorusu mutlaka araştırılmalıdır.

Yetkisiz Makam Tarafından Yapılan Atama veya Nakil İptal Edilebilir mi?

Evet.

Kamu personelinin atama, nakil ve görevlendirme işlemlerinde hangi makamın yetkili olduğu ilgili teşkilat ve personel mevzuatından belirlenmelidir.

İşlemi tesis eden makamın geçerli yetkisi bulunmuyorsa atama veya nakil işleminin yetki unsuru yönünden iptali talep edilebilir.

Ayrıca işlemin hizmet gerekleri ve kamu yararı bakımından sebep ve maksat unsurları yönünden hukuka uygunluğu da ayrı olarak incelenebilir.

Yetkisiz Makam Tarafından Ruhsat İptal Edilirse Ne Yapılmalıdır?

Ruhsat iptali işletmenin faaliyetini doğrudan etkileyebileceğinden hızlı hareket edilmesi gereken alanlardan biridir.

Öncelikle ilgili mevzuattan ruhsatı iptal etmeye yetkili makam tespit edilmelidir.

Ardından kararı veren makam ile kanunen yetkili makam karşılaştırılmalıdır.

Varsa yetki devri belgesi incelenmelidir.

İşletmenin faaliyetinin durması nedeniyle ciddi ekonomik zarar doğacaksa iptal davasıyla birlikte yürütmenin durdurulması talep edilmesi değerlendirilebilir.

Yargısal denetim, idarenin kanunsuz ve keyfî işlemlerine karşı kişilerin korunmasının temel araçlarından biridir. Anayasa Mahkemesi de idarenin hukuka bağlılığının etkili yargı denetimiyle sağlandığını vurgulamaktadır. (Anayasa Mahkemesi)

Yetkisiz Makamın Verdiği İdari Para Cezası İptal Edilebilir mi?

İdari para cezalarında da yaptırımı uygulayan makamın yetkisi mutlaka kontrol edilmelidir.

Kanun cezayı uygulama yetkisini belirli makam veya kurula vermişse başka makam tarafından verilen ceza yetki yönünden hukuka aykırı olabilir.

Ancak idari para cezalarında görevli yargı mercii ve başvuru süresi yaptırımın hukuki dayanağına göre değişebildiğinden doğrudan genel 60 günlük idari dava süresinin uygulanacağı varsayılmamalıdır.

Bu nedenle yaptırımın dayandığı özel kanun mutlaka incelenmelidir.

Örnek: Yetkisiz Makam Tarafından Faaliyet Ruhsatının İptali

Bir şirketin faaliyet ruhsatının iptal edilmesi yetkisinin kanunen Kurum Yönetim Kuruluna ait olduğunu varsayalım.

Şirket hakkında yapılan inceleme sonrasında ruhsat iptal kararını Genel Müdür tek başına vermiş olsun.

Şirkete karar 10 Ağustos 2026 tarihinde tebliğ edilmiş olsun.

İdare;

“Genel Müdürün zaten kurumun en üst yöneticilerinden biri olması nedeniyle karar geçerlidir.”

savunmasını yapamaz. Öncelikle genel müdürün söz konusu ruhsat iptal yetkisini kullanmasına imkan veren hukuki dayanağın bulunması gerekir.

Dava dosyasında şu inceleme yapılmalıdır:

Kanun → Yetkili makam → Yetki devrine izin var mı → Yetki devri yapılmış mı → Devir ruhsat iptalini kapsıyor mu → Devir karar tarihinde yürürlükte mi → Nihai kararı gerçekte kim vermiş?

Eğer kanunun kurula özgülediği yetkinin genel müdür tarafından kullanılmasına imkan veren geçerli bir hukuki mekanizma bulunmuyorsa işlemin yetki unsuru yönünden iptali talep edilebilir.

Faaliyet derhal duracaksa ayrıca yürütmenin durdurulması talebi gündeme gelebilir.

İptal Kararı Verilirse Ne Olur?

İptal kararı, hukuka aykırı idari işlemin hukuk düzenindeki etkilerinin ortadan kaldırılması bakımından güçlü sonuç doğurur.

İdare mahkeme kararını uygulamak zorundadır. Etkili yargısal koruma yalnızca mahkemeye başvurabilme hakkından ibaret değildir; verilen nihai mahkeme kararının uygulanması da hukukun üstünlüğünün gereğidir. Anayasa Mahkemesi bu hususu açıkça vurgulamaktadır. (Kararlar Bilgi Bankası)

Ancak iptal edilen işlemin ardından idarenin hiçbir koşulda yeni işlem yapamayacağı sonucu çıkmaz.

İdare, hukuki ve fiili şartları mevcutsa yetkili makam tarafından ve mahkeme kararının gereklerine uygun biçimde yeni bir işlem tesis edebilir.

Yetkisiz İdari İşlem Nedeniyle Zarar Oluşmuşsa Tazminat İstenebilir mi?

Somut olayın şartlarına göre tazminat talebi de gündeme gelebilir.

Anayasa’nın 125. maddesi idarenin kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlü olduğunu düzenlemektedir. Anayasa Mahkemesi de idarenin hukuka aykırı işlemleri nedeniyle zarar gören kişilerin tazminat imkanının tamamen ortadan kaldırılmasının yargısal denetim ve hukuk devleti ilkeleriyle bağdaşmayacağını belirtmektedir. (Anayasa Mahkemesi)

Örneğin yetkisiz makam tarafından hukuka aykırı şekilde faaliyet ruhsatı iptal edilen ve aylarca faaliyet gösteremeyen işletmenin zararlarının tazmini, olayın özelliklerine ve gerekli koşulların gerçekleşmesine göre ayrıca değerlendirilebilir.

Yetkisiz İdari Karara Karşı 7 Adımda Hukuki Yol

Yetkisiz makam tarafından verildiği düşünülen bir kararla karşılaşıldığında ilk olarak kararın tebliğ tarihi ve dava süresi belirlenmelidir. Ardından kararın hukuki dayanağı bulunmalı ve kanunen yetkili makam tespit edilmelidir. Kararı veren makamla kanundaki makam karşılaştırılmalı, varsa yetki ve imza devri belgeleri incelenmeli, devrin kapsamı ve tarihi kontrol edilmelidir. Sonrasında işlemin yalnızca yetki değil şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden diğer hukuka aykırılıkları da araştırılmalıdır. İşlem derhal ciddi sonuç doğuruyorsa yürütmenin durdurulması şartları değerlendirilmelidir. Son olarak görevli ve yetkili mahkemede dava süresi geçirilmeden iptal davası açılmalıdır.

Bu yöntem, özellikle dosyada gözden kaçırılan bir yetki sakatlığının davanın en güçlü iptal nedeni haline gelmesini sağlayabilir.

Sıkça Sorulan Sorular

1. Yetkisiz makam tarafından verilen idari karar geçerli midir?

Yetki yönünden hukuka aykırı bir idari işlem çoğu durumda iptal edilebilir niteliktedir. Çok ağır ve açık yetki sakatlıklarında yokluk ayrıca gündeme gelebilir.

2. Yetkisiz idari karara karşı hangi dava açılır?

Şartları varsa yetkili idari yargı merciinde iptal davası açılabilir.

3. Yetki hatası tek başına iptal sebebi midir?

Evet. Yetki, idari işlemin hukuka uygunluk unsurlarından biridir. (Norm Kararlar Bilgi Bankası)

4. Yetki devri varsa dava açılamaz mı?

Hayır. Yetki devrinin hukuki dayanağı, kapsamı, tarihi ve dava konusu işlemi kapsayıp kapsamadığı ayrıca incelenmelidir.

5. İmza yetkisi olan kişi karar alma yetkisine de sahip midir?

Her zaman değil. İmza devri ile yetki devri farklı hukuki kurumlardır.

6. Yetki devri sonradan yapılırsa önceki karar geçerli hale gelir mi?

Sonradan yapılan yetki devrinin geçmişte yetkisiz biçimde tesis edilmiş işlemi otomatik olarak hukuka uygun hale getirdiği kabul edilmemelidir.

7. Yetkisiz karara karşı dava süresi kaç gündür?

Özel kanunda farklı süre bulunmuyorsa idare mahkemelerinde genel dava açma süresi 60 gündür. Ancak uyuşmazlığa özgü özel süre bulunup bulunmadığı mutlaka kontrol edilmelidir.

8. Yetkisiz karar için yürütmenin durdurulması istenebilir mi?

Evet. İşlemin açıkça hukuka aykırı olması ile uygulanması halinde telafisi güç veya imkânsız zarar doğması şartları birlikte gerçekleşiyorsa yürütmenin durdurulması talep edilebilir. (Kararlar Bilgi Bankası)

9. Yetki devri belgesi elimde yoksa dava açabilir miyim?

Belgenin mahkeme aracılığıyla idareden getirtilmesi talep edilebilir. İdari yargıda re’sen araştırma ilkesi de önem taşır. (Norm Kararlar Bilgi Bankası)

10. Yetkisiz işlem nedeniyle uğradığım zararı talep edebilir miyim?

Somut olayın şartları gerçekleşiyorsa idarenin hukuka aykırı işlemi nedeniyle meydana gelen zararın tazmini ayrıca gündeme gelebilir. (Anayasa Mahkemesi)

Yetkisiz Makam Kararlarında En Güçlü Dava Stratejisi

Yetkisiz makam tarafından verilen idari kararlarda dava stratejisi yalnızca “imzayı atan kişi yetkisizdir” iddiasına dayandırılmamalıdır. Öncelikle işlemin dayandığı kanundan başlayarak yetki zinciri ortaya çıkarılmalıdır. Kanunun yetkilendirdiği makam, yetkinin devredilebilir olup olmadığı, yetki veya imza devrinin kapsamı, devir tarihi ve nihai kararı gerçekte hangi makamın aldığı somut belgeler üzerinden karşılaştırılmalıdır.

Bunun yanında işlem yalnızca yetki yönünden değil şekil, sebep, konu ve maksat unsurları bakımından da incelenmelidir. Böylece mahkemenin yetki iddiasını kabul etmemesi ihtimalinde dahi işlemin diğer hukuka aykırılık nedenleri üzerinden iptali talep edilebilir. İdari işlemlerin bütün bu unsurlar bakımından yargısal denetime tabi olması, idarenin hukuka bağlılığının temel güvencelerinden biridir. (Anayasa Mahkemesi)

Özellikle ruhsat iptalleri, faaliyet durdurma kararları, kamu personeli atama ve nakil işlemleri, disiplin cezaları, belediye kararları, idari para cezaları, üniversite işlemleri ve diğer yüksek etkili idari kararlarda yetki incelemesinin dava açılmadan önce yapılması önemlidir. İşlem uygulanmaya başlamış veya kısa sürede ağır sonuç doğuracaksa yürütmenin durdurulması talebinin de dava dilekçesinde ayrıntılı şekilde gerekçelendirilmesi gerekir.

Av. Arb. Fırat Fesih Kaya ve FFK Partner Hukuk ve Danışmanlık; yetkisiz makam tarafından verilen idari kararların iptali, yetki tecavüzü, yetki ve imza devri uyuşmazlıkları, ruhsat ve izin iptalleri, kamu personeli işlemleri, disiplin cezaları, belediye işlemleri, idari yaptırımlar, iptal davaları ve yürütmenin durdurulması taleplerinde Ankara, İstanbul, İzmir, Bursa, Mersin ve Türkiye genelinde hukuki destek sunmaktadır.

Telefon: 0312 434 22 22 / 0532 769 22 22
E-posta: ffk@ffkpartnerhukuk.com.tr
Adres: Mevlana Bulvarı No:221, Yıldırım Tower No:148, 06520 Balgat, Çankaya, Ankara, Türkiye