Enerji Tesisi Ruhsat Süreci Rehberi (2026 Güncel Enerji Yatırım Rehberi)

Güneş Enerjisi Santrali Kurma Şartları 2026 | GES Yatırım Rehberi

13 Temmuz 2026

Elektrik Santrali Kurmak İçin Gerekli İzinler (2026 Güncel Rehber)

Elektrik Santrali Kurmak İçin Gerekli İzinler | GES, RES, HES ve Enerji Yatırımları (2026)

Elektrik santrali kurmak için hangi izinler gereklidir? GES, RES, HES ve diğer elektrik üretim tesislerinde EPDK lisansı, önlisans, ÇED, imar, yapı ruhsatı, TEİAŞ bağlantısı ve 2026 güncel mevzuata göre tüm izin süreçlerini öğrenin.

Elektrik üretim tesisi kurmak isteyen yatırımcıların tamamlaması gereken süreç yalnızca EPDK’dan üretim lisansı almakla sınırlı değildir. Bir enerji yatırımının hukuka uygun şekilde hayata geçirilebilmesi için proje türüne göre onlarca farklı izin, onay ve idari işlemin tamamlanması gerekebilir.

Güneş Enerjisi Santrali (GES), Rüzgâr Enerji Santrali (RES), Hidroelektrik Santrali (HES), biyokütle, jeotermal ve doğal gaz santrallerinde uygulanacak izin süreçleri yatırımın niteliğine göre değişmektedir. Özellikle lisanslı elektrik üretiminde yatırımcıların öncelikle önlisans, ardından gerekli yükümlülükleri tamamlayarak üretim lisansı almaları gerekmektedir. Önlisans süresi içinde yatırımcı, mevzuattan kaynaklanan izin, onay, ruhsat ve benzeri belgeleri tamamlamakla yükümlüdür.

2026 yılı itibarıyla enerji yatırımlarında izin süreçleri büyük ölçüde 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu, Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği ve ilgili çevre, imar ve teknik mevzuat çerçevesinde yürütülmektedir. Ankara, İstanbul, İzmir, Bursa ve Mersin başta olmak üzere enerji sektöründe faaliyet gösteren yatırımcılar için FFK PARTNER HUKUK VE DANIŞMANLIK bünyesinde hizmet veren Arb. Av. Fırat Fesih Kaya, enerji hukuku alanında kapsamlı hukuki danışmanlık sağlamaktadır.

Elektrik Santrali Kurmak İçin Hangi İzinler Gereklidir?

Elektrik santrali yatırımlarında alınabilecek başlıca izinler şunlardır:

EPDK önlisansı (gereken projelerde)
Elektrik üretim lisansı
ÇED Kararı veya ÇED Gerekli Değildir Kararı
İmar planı ve imar uygulaması işlemleri
Yapı ruhsatı veya yapı ruhsatı yerine geçen belge
Arazi kullanım izinleri
TEİAŞ veya dağıtım şirketi bağlantı onayı
Sistem kullanım anlaşmaları
Orman izinleri (gerekiyorsa)
Tarım arazisi izinleri (gerekiyorsa)
Kamulaştırma işlemleri (gerekiyorsa)
İşletmeye alma ve geçici kabul işlemleri

Her proje bakımından gerekli izinler aynı değildir.

Hukuki Dayanak

Elektrik santrali yatırımlarında başlıca aşağıdaki mevzuat uygulanmaktadır:

6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu
Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği
3194 sayılı İmar Kanunu
2872 sayılı Çevre Kanunu
ÇED Yönetmeliği
Elektrik Piyasası Bağlantı ve Sistem Kullanım Mevzuatı
EPDK Kurul Kararları

1. EPDK Önlisansı

Lisanslı üretim yatırımlarında ilk aşama çoğu zaman önlisanstır.

Önlisans;

yatırımın hazırlanmasını,
izinlerin alınmasını,
proje geliştirilmesini

sağlayan geçici bir idari izindir.

Önlisans süresi içinde yatırımcı gerekli izinleri tamamlamak zorundadır.

2. Elektrik Üretim Lisansı

Önlisans yükümlülükleri tamamlandıktan sonra EPDK’ya üretim lisansı başvurusu yapılır.

Başvuru kapsamında;

lisans başvuru dilekçesi,
Ek-5 belge listesi,
şirket evrakları,
teknik belgeler,
gerekli diğer bilgi ve belgeler

sunulur.

3. ÇED Süreci

Elektrik santralinin büyüklüğüne ve niteliğine göre;

ÇED Olumlu Kararı
veya ÇED Gerekli Değildir Kararı

alınması gerekebilir.

ÇED süreci tamamlanmadan yatırımın ilerlemesi çoğu durumda mümkün değildir.

4. İmar İzinleri

Santral kurulacak alan bakımından;

imar planı,
uygulama imar planı,
arazi kullanım kararı,
plan değişikliği

gerekip gerekmediği değerlendirilmelidir.

5. Yapı Ruhsatı

Elektrik üretim tesisleri bakımından;

yapı ruhsatı,
yapı ruhsatı yerine geçen belge,
ruhsat gerekmediğine ilişkin belge

alınması gerekebilir. Bu belgeler önlisans yükümlülükleri arasında yer alabilmektedir.

6. Araziye İlişkin İzinler

Santral;

özel mülkiyete,
hazine taşınmazına,
orman alanına,
mera alanına,
tarım arazisine

kurulacaksa ilgili mevzuata göre ek izinler alınmalıdır.

7. TEİAŞ ve Dağıtım Şirketi İşlemleri

Şebekeye bağlantı için;

bağlantı görüşü,
sistem kullanım anlaşması,
bağlantı anlaşması,
kapasite tahsisi

işlemleri tamamlanmalıdır.

8. Teknik İzinler

Proje türüne göre;

RES Teknik Etkileşim İzni,
bağlantı kapasitesi onayı,
koruma sistemi onayları,
proje uygunluk incelemeleri

gibi teknik süreçler de yürütülebilir.

9. İşletmeye Alma Süreci

İnşaat tamamlandıktan sonra;

geçici kabul,
test işlemleri,
işletmeye alma,
ticari işletmeye geçiş

aşamaları gerçekleştirilir.

Elektrik Santrali Kurmak İçin Gerekli Belgeler

Başlıca belgeler şunlardır:

Başvuru dilekçesi
Şirket ana sözleşmesi
Ticaret Sicili Gazetesi
İmza sirküleri
Yetki belgeleri
Teknik proje dosyası
Tapu veya kullanım hakkı belgeleri
Koordinat bilgileri
ÇED belgeleri
Yapı ruhsatı
Bağlantı belgeleri
Finansal yeterlilik belgeleri
Banka teminatı (gereken projelerde)

Başvurunun Reddedilme Nedenleri

En sık görülen nedenler:

Eksik belge
Teknik proje eksiklikleri
İmar sorunları
ÇED sürecinin tamamlanmaması
Bağlantı kapasitesinin bulunmaması
Şirket yapısının mevzuata uygun olmaması
Sürelerin kaçırılması

Süreç Nasıl İşler?

Proje hazırlanır.
Arazi seçilir.
Şirket kurulur.
Önlisans alınır (gerekiyorsa).
ÇED işlemleri yürütülür.
İmar izinleri tamamlanır.
Yapı ruhsatı alınır.
Şebeke bağlantısı sağlanır.
Üretim lisansı alınır.
Santral inşa edilir.
İşletmeye alınır.

Kimleri Kapsar?

Bu süreç;

GES yatırımcılarını,
RES yatırımcılarını,
HES yatırımcılarını,
biyokütle yatırımcılarını,
jeotermal yatırımcılarını,
doğal gaz santrali yatırımcılarını,
enerji şirketlerini

kapsamaktadır.

Avantajları

İzin süreçlerinin doğru yürütülmesi;

yatırımın hızlanmasını,
hukuki güvenliğin artmasını,
finansman süreçlerinin kolaylaşmasını,
idari risklerin azalmasını sağlar.

Dezavantajları

Çok sayıda kurumdan izin alınması
Uzun değerlendirme süreçleri
Yüksek belge yükü
Teknik uzmanlık gerektirmesi

Hukuki Riskler

Başlıca riskler;

Lisans başvurusunun reddedilmesi
Ruhsat iptali
ÇED davaları
İmar planı iptalleri
Kamulaştırma uyuşmazlıkları
Sürelerin kaçırılması
İdari yaptırımlar

şeklinde ortaya çıkabilir.

Dikkat Edilmesi Gerekenler

Arazi seçimi hukuki incelemeden geçirilmelidir.
Güncel EPDK düzenlemeleri takip edilmelidir.
Başvuru dosyası eksiksiz hazırlanmalıdır.
ÇED süreci zamanında başlatılmalıdır.
Teknik ve hukuki danışmanlık birlikte yürütülmelidir.
Tüm izin süreçleri tek bir proje takvimiyle yönetilmelidir.

Delil Olarak Kullanılabilecek Belgeler

EPDK başvuru dosyası
Üretim lisansı
Önlisans
ÇED belgeleri
Yapı ruhsatı
TEİAŞ yazışmaları
Tapu kayıtları
Teknik raporlar
Bilirkişi raporları

Şirketler İçin Öneriler

Enerji sektöründe faaliyet gösterecek şirketlerin yatırım öncesinde hukuki uygunluk analizi (legal due diligence), çevresel risk analizi ve teknik fizibilite çalışması yaptırmaları önerilir. Proje geliştirme sürecinin enerji hukuku, çevre hukuku, idare hukuku ve şirketler hukuku alanlarında uzman ekipler tarafından birlikte yürütülmesi; lisans, ruhsat ve izin süreçlerinin daha hızlı ve güvenli şekilde tamamlanmasını sağlar.

2026 Güncel Değerlendirme

2026 yılı itibarıyla elektrik santrali yatırımlarında tek bir “ruhsat” sistemi bulunmamaktadır. Lisanslı üretim projelerinde önlisans ve üretim lisansı temel aşamaları oluştururken, yatırımın tamamlanabilmesi için ayrıca ÇED, imar, yapı ruhsatı, bağlantı izinleri ve diğer idari işlemlerin de tamamlanması gerekmektedir. EPDK tarafından yayımlanan güncel lisans başvuru prosedürleri ve Ek-5 belge listesi doğrultusunda hazırlanacak eksiksiz başvuru dosyaları, yatırım sürecinin sağlıklı ilerlemesi açısından büyük önem taşımaktadır.

Resmî Kurumlara Dış Bağlantı Önerileri

Sıkça Sorulan Sorular (SSS)

Elektrik santrali kurmak için ilk alınması gereken izin nedir?

Lisanslı projelerde ilk aşama genellikle EPDK önlisans sürecidir. Lisanssız üretim kapsamındaki projelerde farklı usuller uygulanır.

Her santral için üretim lisansı gerekir mi?

Hayır. Kanunda düzenlenen lisanssız üretim kapsamındaki projeler için farklı kurallar uygulanmaktadır.

ÇED kararı zorunlu mudur?

Projenin niteliği ve kapasitesine göre ÇED Olumlu Kararı veya ÇED Gerekli Değildir Kararı alınması gerekebilir.

Yapı ruhsatı alınmadan santral kurulabilir mi?

Mevzuata göre gerekli olduğu hâllerde yapı ruhsatı veya yerine geçen belge alınmadan yatırımın ilerlemesi mümkün değildir.

Elektrik santrali için TEİAŞ onayı gerekir mi?

Bağlantı şekline ve proje türüne göre TEİAŞ veya ilgili dağıtım şirketi süreçte görev alabilir.

Başvurunun reddedilmesi hâlinde dava açılabilir mi?

Şartların oluşması hâlinde idari yargıda iptal davası açılması mümkündür.

Enerji yatırımlarında avukatla çalışmak zorunlu mudur?

Hayır. Ancak yüksek yatırım maliyetleri ve karmaşık mevzuat nedeniyle uzman hukuki danışmanlık alınması uygulamada önemli avantaj sağlar.

Enerji hukuku alanında hukuki danışmanlık neden önemlidir?

Lisans, ruhsat, sözleşme, izin ve idari süreçlerin doğru yönetilmesi; yatırımın zamanında tamamlanması ve hukuki risklerin azaltılması açısından büyük önem taşır.

Uzman Hukuki Destek

Elektrik santrali yatırımları, EPDK önlisans ve üretim lisansı başvuruları, GES, RES, HES projeleri, ÇED süreçleri, imar işlemleri, yapı ruhsatı ve enerji hukuku kapsamındaki tüm idari süreçlerde hak kaybı yaşamamak için FFK PARTNER HUKUK VE DANIŞMANLIK bünyesinde hizmet veren Arb. Av. Fırat Fesih Kaya ile iletişime geçebilirsiniz.

Hemen Ara: 0312 434 22 22

WhatsApp: 0532 769 22 22

E-posta: ffk@ffkpartnerhukuk.com.tr

Uyarı: “Bu makale genel bilgilendirme amaçlı olup, herhangi bir hak kaybına uğramamak adına kendi özel durumunuz için avukatınıza danışmanızı tavsiye ederiz.”